七、政府危机管理体系完善的路径分析 和谐社会一定是稳定的，而稳定的社会不一定和谐。要消除种种不和谐因素，就必须全面提高政府的危机管理能力。因此，可以说提高政府的危机管理能力是构建和谐社会的关键之一，也可以说是构建和谐社会的有效途径之一。建立旨在保护国家安全、社会稳定、反应迅速、应对有效的危机管理系统是非常必要的，有效的危机管理需要建立一个全面的危机管理体系。
1、树立全民公共危机意识。政府官员和公共管理者及整个社会公民的危机意识是决定国家危机管理能力的重要因素，培养全民危机意识是危机管理战略工作的一个重要组成部分。各级政府要善于发现、捕捉和判断危机风险，将各种潜在风险的随时评估纳入到危机管理的日常工作中。具体来说，应从思想和实践两个方面来加强政府官员的危机意识。一方面，各级政府对其工作人员进行危机教育，让他们了解危机的特征、危机爆发的规律和危机巨大的危害性等相关知识，从而培养其危机意识和防范意识。另一方面，定期进行一些危机演习，让工作人员参与到实际行动过程中去，真正感受危机的破坏力和处理好危机的重要性，进一步提高他们对防范危机的警惕性。
另外。我们必须在全民中展开危机管理教育和培训，强化民众的危机管理意识，增强危机管理的必备知识。政府要通过主要传媒向民众进行危机管理知识和技能传播教育，把应对各种突发事件的基本知识作为素质教育的一部分[2]。
2、建立和完善政府危机管理的组织体系和机构。危机管理是各级政府、各个部门的职责和责任。权威的危机管理的组织系统是保证统一指挥、果断决策和迅速采取行动的前提，直接关系到危机管理的成败。遗憾的是，直到现在我国各级政府都没有一个常设性的危机管理机构，每次危机管理机构都是暂时性的，这就使得政府在面对危机爆发时处于十分被动的局面。这方面我们应该借鉴美日欧等国家的管理经验，设立一个常设性的危机管理机构，明确各部门的职能和任务，组织有危机处理经验的专家和政府官员对各类危机开展分析总结工作，加强他们的协调和沟通。政府危机管理机构的职能在于：制定危机管理的战略、政策和规划；在危机发生期间，负责领导、组织与协调工作；在非危机时期，负责危机的预防和预警工作，承担危机管理的监督管理工作，对政府管理者和社会公众进行危机的教育和培训等。
3、制定和完善国家危机管理的法律法规体系。法律手段是政府在进行危机管理时的有力武器。我国虽然已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，如应对国家安全的《国防法》，应对社会动乱的《戒严法》，应对重大自然灾害的《防震减灾法》《防洪法》和《消防法》，应对安全事故的《安全生产法》，应对公共卫生的《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等，但是我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法，因此必须建立健全政府危机管理的相关法律法规建设。首先要借鉴西方国家的先进经验，制定一部统一的《紧急状态制度法》。如俄罗斯的《俄罗斯联邦紧急状态法》，美国的《国家紧急状态法》，法国、加拿大、土耳其的《紧急状态法》等。其次，要在宪法中对危机状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等作出规定。最后，加强执法机构的权威性审查，使整个危机管理工作都处于法律的框架中，依法指挥、协调、运作和管理。如SARS期间国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》以行政法规的形式，明确了中央和地方两级公共卫生危机管理机构的法律地位。
4、建立、健全危机处理后的评估系统。危机的结束并不意味着危机管理的结束，而是进入一个新的阶段——危机后处理阶段。在此阶段，要建立健全政府危机处理后的评估系统，并对那些没有尽忠尽职，没有把公众的生命财产放在首要位置的政府官员进行一定的惩罚，追究其法律责任。此外，一是要进行危机后的恢复重建工作，帮助民众恢复正常的生活和生产秩序。二是要建立健全被害人援助制度。对被害人的援助既包括国家、政府的物质、资金援助，也包括心理援助。如“9·11”事件之后，美国纽约消防局100多人因为精神紧张而请假，许多人因此而向心理医生咨询。三是要建立独立调查制度和机构，调查并公开危机原因。目前西方一些国家都建立了独立调查制度，由设置于政府系统之外的调查机关独立开展各种调查活动，这样更具客观性与公正性。四是要建立责任制度。处置责任人的目的是为了挽回其造成的恶劣影响和警告教育后来人。
在金融危机的促使下，政府职能有所转变，但政府职能的转变是一个漫长的过程，在这个过程中，政府在经济、政治、文化和社会等方面还要力争全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，最终建立一个决策科学、行政规范、政策灵活、行为自律、施政高效的权威政府，使我国的政府危机管理体制能够经受住全球性经济危机的考验，适应经济全球化的要求，在国际事务中发挥强力政府的作用。
相关阅读
- 政府危机管理的发展趋势
- 浅谈我国政府危机管理中的预防
- 和谐社会视野下政府危机管理及构建
- 政府危机管理能力提升的路径分析
- 政府危机管理中公共政策制定
最近更新