四、政府危机管理的关键 政府如何管理危机？笔者试从长期的、系统的反危机和控制危机的角度来探讨危机管理体系的基本结构与内容。危机事件既有人为因素，也有非人为因素（不可抗拒的自然因素），完全避免不可能，因此政府危机管理本身具有战略性。如果政府危机管理中缺乏战略性行为，可能会继续导致危机。最为有效、最具有成功系数的危机管理是政府的一种中、长期反危机战略，从预警、救治、恢复等综合治理的高度，建立包括预警、培训与训练、救治和善后处理四个子系统在内的管理大系统，从根本上防止危机的形成和爆发。
l、融危机意识于政府危机战略管理之中。危机意识是危机管理的起点，培养领导于部、政府行政机关工作人员以及公民的危机意识，这是危机管理战略工作的一个非常重要的组成部分。在市场竞争的环境中，企业将危机意识引人企业管理，成为企业存在和发展的一个普遍法则。同样将危机意识引人政府管理，可以为行政组织提供阻止危机产生、发展和降低危机不良影响的防御能力。尤其像我国这样处于转型期的国家，经济和社会发展中存在的矛盾和凸显问题大量存在，成为引发危机的重要根源。从现实情况看，近几年我国自然灾害频发，如1998年的特大洪涝灾害、2003 年春夏发生的SANS 疫情等。人为引起的重大安全事故不断发生，广西南丹事故、北京蓝极速网吧火烧事件、江西萍乡和石家庄爆炸案、邪教“法轮功”等等，说明我国已进入危机频发时期。这些危机对社会造成了严重的危害，也对中国政府管理体制提出了严峻挑战。因此我们在构建危机状态下政府管理战略时，急需培养领导干部和公务人员的危机意识，应该认识到“危机是一种客观存在的社会现象，危机不仅仅在资本主义社会比比皆是，层出不穷，即使在社会主义社会也屡见不鲜，难以避免。③时刻做好防危机工作的心理和物质准备。
2、建立危机预警系统。危机管理主要是危机发生前的有效预警和危机发生后的有效救治。阿尔文·托夫勒在《未来的冲击》中曾指出，由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。因此为了防止危机的再次发生，做好危机的预测与叙防工作，建立危机预警系统在政府危机管中至关重要。政府管理的目的就是“使用少量的钱预防，而不是花大量钱治疗”。④政府危机管理预警机制体现和实现了这一目的。做好危机管理的预警工作，笔者认为，必须抓住以下几个环节：一是建立危机管理机构；二是建立灵敏、准确的信息监测系统，及时捕捉、收集相关信息并加以分析处理，对危机管理心中有数：三是定期不定期地开展政府工作自我诊断，如近几年中我国因政府失职导致重大群体性突发事件不断增多，各级政府部门必须经常进行自查工作，找到自己工作薄弱环节，及时准确掌握民情民意，在日常的公共决策中，要确实以“三个代表”重要思想武装自己，以广大群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件的发生，以避免冲突性事件的发生；四是事先做好危机应急计划，即结合国内外管理危机的经验，制定各类危机如自然灾害危机、重大疫情危机、政治危机、金融危机等应急计划和应急方案，配备好危机中和危机后处理各种问题所需的人力、物力、财力，一旦危机发生，能够胸有成竹，把损失控制在最小范围。
3、建立危机的培训与训练系统。重视培训、培养和提高领导干部和公务员处理危机事件的应急能力。危机管理知识在西方发达国家是公务员培训的必修课程，主要是针对本国或本国地区经常发生、曾经发生、可能发生的危机形式如社会矛盾、自然灾害、民族冲突等所采取的紧急应对的法律程序、手段等方面知识的进修。⑤在我国无论是高校还是公务员培训都没有危机事件应对和管理的课程内容。为确保社会冲突和危机处理效率，提高我国公务员危机事件的应急能力，需要补上这一课。其方式可以结合目前正在大力推行的公共管理硕士（MPA）职业教育，也可利用高校、党校、行政学院等培训基地，将危机管理知识作为领导于部和公务员培训的必修课程，培养他们的防危机意识，掌握防危机措施和处理危机手段，以在心理上和物质上做好准备。同时培训机构应结合危机管理知识的培训内容，组织模拟演习，锻炼他们的应变能力。韩国和日本为迎接世界杯足球赛而进行应对足球流氓滋事的演习就是一个佳例。
和谐社会一定是稳定的，而稳定的社会不一定和谐。要消除种种不和谐因素，就必须全面提高政府的危机管理能力。因此，政府必须加强危机管理理论研究，加强立法保障，改进危机管理体制，全面整合社会力量，以确保危机管理能力的全面提高，从而为构建和谐社会奠定坚实的基础。
我们要致力于构建社会主义和谐社会，就必须千方百计把化解矛盾、消除危机、维护社会稳定放在至关重要的位置。加强政府危机管理，对于维护社会安定有序，不断消除现实社会中各种不稳定因素，对经济发展、社会进步、人民群众安居乐业，对营造和谐的社会环境有着举足轻重的作用。
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