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我国政府危机管理体系的构建对策

2014-05-15 10:37:15 来源:风控网 浏览:229

  随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大,世界正进入一个前所未有的危机频发时期。对于我国来说,目前正处于社会转型和全面建设小康社会的关键时期,也进入了一个危机频发的时期。根据国际社会发展规律,当一个地区的人均GDP处于1000美元到3000美元发展阶段时,往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时刻,也是危机频发的时刻。我国正处于这一时期,由于社会结构的逐步分化、利益和权利的重新分配,在整个社会人群中形成了诸多不稳定因素,在某个时期甚至会以一种比较激烈的爆发性的形式表现出来,对社会稳定会产生极大影响。近年来洪灾、非典、禽流感、雪灾、地震等灾害的频繁发生也要求我们政府尽快建立完善的政府危机管理体系,最大程度的预防和减少危机事件及其造成的损害,构建和谐的社会。

  一、政府危机管理概述

  1、危机的内涵

  危机一词兴起于20世纪60年代,最早出现在企业管理中,后来它适用的对象不断扩大,现在被广泛应用于政府管理中。对这一术语的定义,学术界有人认为只有中国的汉字可以完满地表达出危机的内涵,即“危险与机遇”,是组织命运“转机与恶化的分水岭”,这说明危机的发生必定是对组织的存在与发展产生了不可忽略的影响,如果处理不当,则危在旦夕,然而处理得法,又会成为未来良性发展的坚实基础。

  我们大致可以把危机分为两大类。其一,主要是针对由自然灾害和人为因素引起的危机事件,前者如水灾、地震、台风,后者如火灾、矿难、食品中毒。其二,由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱,有一定的社会问题诱发,诸如战争、暴力对抗、恐怖事件。

  2、危机事件的特点

  第一,危机事件具有突发性和紧急性。由于危机真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性,并且往往会超出人们的心理预期,从而形成某种程度上的危险性。第二,危机事件具有高度不确定性。危机发生后,不仅会造成社会恐慌和生活混乱,而且连政府有时也会陷入不知所措的局面。第三,危机事件的影响具有一定的社会性,其影响和涉及的主体相对比较聚集,容易对某一区域的生产和生活造成一定影响。

  3、政府危机管理的重要性

  政府危机管理(风控网)是指“在政府管理国家事务中,针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件,组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法与措施”。政府危机管理的重要性主要体现在三个方面:第一,正确及时的政府危机管理,可以保障政治稳定和经济发展。政府作为国家政权机关和社会公共事务的管理者,如何处理好社会危机事件将直接影响着我国政治的稳定和经济的发展,进而关系到国家政权的生死存亡。第二,正确及时的政府危机管理,有助于维护良好政府形象,增进政府与公众之间的信任。在危机状态下,政府如果能够把握好时机,及时正确地做出决策,有效地处理公共危机,政府的良好形象就会迅速建立,公民对政府的信任度也会增加。第三,正确及时的政府危机管理,可以促进政府的法制完善与制度创新。一场危机的出现,有助于政府发现目前存在的公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使相应政策法规的制定,从而解决公共问题。

  二、我国政府危机管理体系存在的问题

  近年来我国的危机事件频发,无论从社会的整体应对,政府的组织措施,还是个人的缓解渠道来看,我国现有的政府危机管理体系还存在很多不完善之处。

  1、地方和中央、部门之间应对危机事件中的失衡

  地方政府在应对突发公共事件中缺乏相对的独立性。在中国的行政结构里,行政权力往往偏重于中央而非地方,许多政策的决策权集中于中央各部委。按惯例是,各省市发现问题后,按相应对口的部门逐级上报。因此,长期以来,我国在面对各种危机事件时大多数时候都是中央政府的强势指挥和地方政府的呆滞行动,形成鲜明对比,其如同大象跳舞,效率之低以及无助于地方政府能力的成长可以窥见一二。
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我国政府危机管理体系的构建对策

2014-05-15 10:37:15 来源:风控网 浏览:259

  随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大,世界正进入一个前所未有的危机频发时期。对于我国来说,目前正处于社会转型和全面建设小康社会的关键时期,也进入了一个危机频发的时期。根据国际社会发展规律,当一个地区的人均GDP处于1000美元到3000美元发展阶段时,往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时刻,也是危机频发的时刻。我国正处于这一时期,由于社会结构的逐步分化、利益和权利的重新分配,在整个社会人群中形成了诸多不稳定因素,在某个时期甚至会以一种比较激烈的爆发性的形式表现出来,对社会稳定会产生极大影响。近年来洪灾、非典、禽流感、雪灾、地震等灾害的频繁发生也要求我们政府尽快建立完善的政府危机管理体系,最大程度的预防和减少危机事件及其造成的损害,构建和谐的社会。

  一、政府危机管理概述

  1、危机的内涵

  危机一词兴起于20世纪60年代,最早出现在企业管理中,后来它适用的对象不断扩大,现在被广泛应用于政府管理中。对这一术语的定义,学术界有人认为只有中国的汉字可以完满地表达出危机的内涵,即“危险与机遇”,是组织命运“转机与恶化的分水岭”,这说明危机的发生必定是对组织的存在与发展产生了不可忽略的影响,如果处理不当,则危在旦夕,然而处理得法,又会成为未来良性发展的坚实基础。

  我们大致可以把危机分为两大类。其一,主要是针对由自然灾害和人为因素引起的危机事件,前者如水灾、地震、台风,后者如火灾、矿难、食品中毒。其二,由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱,有一定的社会问题诱发,诸如战争、暴力对抗、恐怖事件。

  2、危机事件的特点

  第一,危机事件具有突发性和紧急性。由于危机真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性,并且往往会超出人们的心理预期,从而形成某种程度上的危险性。第二,危机事件具有高度不确定性。危机发生后,不仅会造成社会恐慌和生活混乱,而且连政府有时也会陷入不知所措的局面。第三,危机事件的影响具有一定的社会性,其影响和涉及的主体相对比较聚集,容易对某一区域的生产和生活造成一定影响。

  3、政府危机管理的重要性

  政府危机管理(风控网)是指“在政府管理国家事务中,针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件,组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法与措施”。政府危机管理的重要性主要体现在三个方面:第一,正确及时的政府危机管理,可以保障政治稳定和经济发展。政府作为国家政权机关和社会公共事务的管理者,如何处理好社会危机事件将直接影响着我国政治的稳定和经济的发展,进而关系到国家政权的生死存亡。第二,正确及时的政府危机管理,有助于维护良好政府形象,增进政府与公众之间的信任。在危机状态下,政府如果能够把握好时机,及时正确地做出决策,有效地处理公共危机,政府的良好形象就会迅速建立,公民对政府的信任度也会增加。第三,正确及时的政府危机管理,可以促进政府的法制完善与制度创新。一场危机的出现,有助于政府发现目前存在的公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使相应政策法规的制定,从而解决公共问题。

  二、我国政府危机管理体系存在的问题

  近年来我国的危机事件频发,无论从社会的整体应对,政府的组织措施,还是个人的缓解渠道来看,我国现有的政府危机管理体系还存在很多不完善之处。

  1、地方和中央、部门之间应对危机事件中的失衡

  地方政府在应对突发公共事件中缺乏相对的独立性。在中国的行政结构里,行政权力往往偏重于中央而非地方,许多政策的决策权集中于中央各部委。按惯例是,各省市发现问题后,按相应对口的部门逐级上报。因此,长期以来,我国在面对各种危机事件时大多数时候都是中央政府的强势指挥和地方政府的呆滞行动,形成鲜明对比,其如同大象跳舞,效率之低以及无助于地方政府能力的成长可以窥见一二。
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