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工程项目决策的内部会计控制

2011-01-29 15:20:26 来源:风控网 浏览:687

    (7)财务数据估算。财务数据是财务效益分析和国民经济效益分析的原始数据,是指在现行的财税制度下,用现行价格计算的投资成本、产品成本费用、销售收入、销售税金及附加、利润及利润分配等。投资成本估算包括投资估算与资金筹措方案等;产品成本费用估算包括产品的生产成本估算和期间费用估算;销售收入估算和销售税金及附加估算包括项目产品的销售收人、增值税、营业税、城建税、资源税和教育费附加的估算;利润及利润分配估算包括所得税的计算及税后利润的分配比例和程序安排等。
    (8)财务效益分析。财务效益分析就是根据财务数据估算的资料,编制一系列表格,计算一系列经济技术指标,对拟建项目的财务效益进行分析和评价。评价指标有反映项目盈利能力和清偿能力的指标。反映项目盈利能力的指标包括动态指标和静态指标,动态指标包括财务内部收益率、财务净现值、动态回收期等;静态指标包括静态投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率和资本金净利润率等。反映项目清偿能力的指标包括借款偿还期、资产负债率、流动比率和速动比率。
   在进行财务效益分析时,可以对上述指标进行选择,可以计算出全部指标,也可以选择其中一部分指标,但一般情况下,财务内部收益率、投资回收期、借款偿还期等指标是包含在内的。如果是属于出口或替代进口的拟建项目,财务效益分析还要求进行外汇效果分析,即计算财务外汇净现值、结汇成本或换汇成本等指标,用以反映项目的财务外汇效益。
    在财务效益分析中,计算出的评价指标要与有关规定或标准,或历史数据、经验数据等进行比较,以判断项目的盈利能力和清偿能力,确定项目财务角度的可行性。
    (9)不确定性分析。不确定性分析用来判断拟建项目风险的大小,或者说是用来考察拟建项目抗风险能力。进行可行性研究,一般要进行盈亏平衡分析和敏感性分析,有时根据实际情况也用概率分析方法。盈亏平衡分析是一种静态分析方法,主要是通过计算盈亏平衡时的产量和生产能力利用率来考察拟建项目适应市场变化的能力和抗风险能力。敏感性分析是通过对拟建项目经济效益影响比较大的因素的变化给评价指标所带来的变化,考察哪些因素对拟建项目经济效益影响最大和拟建项目的抗风险能力。
    (10)国民经济效益分析。国民经济效益分析是站在整个国民经济整体角度来考察和分析拟建项目的可行性。一般来说,凡是影响到国民经济宏观布局、产、比政策实施,或者生产有关国计民生的产品的大中型投资项目,都要求进行国民经济效益分析。国民经济效益分析的关键,一是外部效应的鉴别和计量;二是对不合理的产出物和投人物的现行价格进行调整。
    (11)社会效益分析。社会效益是比国民经济效益分析更进一步的分析。它不但考虑经济增长因素,而且还考虑收入公平分配因素。它是站在整个社会的角度分析、评价投资项目对实现社会目标的贡献。社会效益分析的关键是价格调整,即把效率影子价格调整为社会影子价格。社会影子价格包括效率影子价格和收入分配影响。而社会影子价格的确定关键又是分配权数的估算。分配权数包括累计和消费分配权数、地区之间的分配权数。另外,社会效益分析还要在社会折现率的基础上确定计算利率作为折现率。社会效益分析所用指标是社会内部收益率和社会净现值。一般的拟建项目不要求进行社会效益分析,只有那些对社会公平分配影响很大的大型投资项目才要求进行社会效益分析。
    (12)结论与建议。结论与建议由两部分组成,一是拟建项目是否可行或选定投资方案的结论性意见,二是问题和建议。主要是在前述分析、评价的基础上,针对项目所遇到的问题,提出一些建设性意见和建议。如果这些问题不予以解决,项目则是不可行的。拟建项目的问题可分为两大类:一类是在实施过程中无法解决的;另一类是在实施过程中通过努力可以解决的。这里的问题指后一类,建议也是针对这一类问题提出的。项目的问题和建议包括政策灭年制方面的问题和建议,项目的问题和建议还包括项目本身的问题和解决措施等。
    4.工程项目的评估与决策
上述工程项目建议书和可行性报告必须提交企业最高决策机构,由他们聘请专家或委托有资格的咨询公司进行评估。工程项目评估就是在可行性研究的基础上,在最终决策之前,对其市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进行再分析、再评价,以选择最佳投资项目(或投资方案)的一种科学方法。项目评估是投资前期对工程项目进行的最后一项研究工作,也是建设项目必不可少的程序之一。它是由项目的审批部门委托专门评估机构及贷款银行,从全局出发,根据国民经济的发展规划,国家的有关政策、法律,对可行性研究报告或任务设计书提出的投资项目方案,就项目建设的必要性,技术、财务、经济的可行性等,进行多目标综合分析论证,对可行性研究报告或任务设计书所提供的材料的可靠性、真实性进行全面审核,最后提出项目“可行”或“不可行”或“重新研究”的评估报告。如认为项目可行,即批准该项目。
    工程项目的评估机构应遵循客观公正、实事求是的原则,认真科学地进行项目审查和评估。审查是基础,在审查的基础上才能进行科学的评估。
    审查分为一般审查和详细审查。评估机构和银行在收到项目的可行性研究报告之后,进行一般性审查和核实,以判断可行性研究报告的编写程序和内容是否符合要求,数据资料是否齐全,编写报告的经济、技术人员是否具备资格,可行性研究报告是否客观、科学、公正地反映了项目的本来面目。详细审查包括:
    (1)应对编制可行性研究报告的单位的资格进行审查;
    (2)应审查编写人员的任职资格及其签字盖章是否真实;
    (3)应审查拟建项目是否为重复建设项目,产品有无销路;
    (4)应审查技术水平是否可靠,拟建项目的原材料供应有无可靠来源;
    (5)对环境保护措施进行审查,对那些污染严重,破坏生态平衡,危害人民身心健康,又无有效治理措施的项目,可以不必继续评估;还要审查厂址的环境情况、项目施工和投产后正常生产时对环境的影响以及“三废”治理措施;
    (6)要对项目的经济效益进行审查,一方面对投资、产品成本、价格、利息等经济指标和计算公式的正确性进行检查,另一方面要审核项目的财务评价和国民经济评价是否正确。
一旦项目评估对可行性研究报告予以肯定,投资决策形成,经有关部门批准,项目进入执行阶段。
    本环节中,内部会计控制应侧重以下四点:
    (1)单位应当建立工程项目决策环节的控制制度,对项目建议书和可行性报告的编制、项目决策程序等做出明确规定,确保项目决策科学、合理。
    (2)单位应当组织会计、技术、工程等部门的相关专业技术人员对项目建议书和可行性报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审,出具评审意见。
    (3)单位应当建立工程项目的集体决策制度,决策过程应有完整的书面记录。严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。
    (4)单位应当建立工程项目决策及实施的责任制度,明确相关部门及人员的责任,定期或不定期地进行检查。
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