（一）企业应当根据发展战略和年度投资计划，提出项目建议书，进行可行性研究，编制可行性研究报告，重点关注国家产业政策和环境保护要求等因素。
企业可以委托专业机构开展可行性研究，并组织专业人员对可行性研究报告进行评审，出具评审意见。
建设单位在工程立项决策阶段，作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关基础数据，如为进行工程的选址、设计、技术、经济分析提供可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济以及交通运输与环境保护等基础数据资料等，并委托有相应资质的单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。投资估算报告编制应从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间可能出现的价格调整系数，使投资估算既基本上符合实际又留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
（二）企业应当按照规定的权限和程序对工程项目进行决策。重大工程项目，应当报经董事会或者类似决策机构集体审议批准，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。
工程项目决策失误应当实行责任追究制度。
企业工程项目的决策依据应当充分、适当，决策过程应当科学规范。具体控制政策和措施包括：
1.企业应当建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项目决策科学、合理。
组织工程、技术、财会、法律等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要参考依据。可行性研究是项目投资前期的一个决定性阶段，是投资前期工作的核心内容。可行性研究考虑的因素一般有以下三方面：市场分析、技术分析以及财务经济分析。按照惯例，占重要地位的市场研究总是第一个分析对象，市场现存或潜在的需求是一切投资的动因，原料的投入或者基础设施情况是重要内容。可行性分析的另一个重要内容是技术分析，包括工程项目适用技术在一定范围的同行中的地位、具体制造与工艺技术、设备选型、土建施工、安装和经营管理技术等。财务状况和经济分析是确定项目是否可行的决定因素。工程项目是一笔巨大的投资，而投资是旨在获得更多回报的货币垫付行为。如果不能保证投资能带来比存款利息高得多的回报，企业就不会投资于这个项目。它包括阐述与分析筹资的来源、方式及成本，核算生产成本，分析该项目的预期投资回报率和预期投资回收期。
在市场经济条件下，企业进行机会研究或可行性研究时对市场需求、价格及项目投产后的生产与销售不可能掌握得很准；即使当时是准的，但因为各种因素会发生变化，例如供求与价格受进口或国内同行竞争的影响发生变动，所以需要对可盈利率进行敏感性分析。
经过以上分析，可形成一份工程项目可行性研究报告。上述工程项目建议书和可靠性研究报告必须提交企业最高决策机构，由他们聘请专家或委托有资格的咨询公司进行评估。项目评估重点评价拟建项目是否符合企业的战略；在技术与工程上是否可行；经济效益是否良好。未经这一评估程序的项目不得立项，更不能付诸招标。
2.企业应当根据职责分工和审批权限对工程项目进行决策，决策过程应有完整的书面记录。重大的工程项目，应当报经董事会或者类似决策机构集体审议批准。严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。企业应当建立工程项目决策及实施责任制度，明确相关部门及人员的责任，定期或不定期地进行检查。
3.企业应当根据国家有关规定和企业实际情况，合理确定工程项目建设方式。
对需要委托其他单位承担的工程项目，应当区别不同的发包方式（如包工包料、包工不包料等），制定相应的控制程序。
（三）企业应当根据项目性质和标底金额，明确招标范围和要求，规范招标程序，不得人为肢解工程项目规避招标。
企业通常应当采用招标形式确定设计单位和施工单位，明确工程项目预期实现的目标和具体要求，确保招标过程公开、公正、透明。
建设工程招标投标制度是控制工程造价的有效手段，建设单位应充分利用这一有效的竞争手段进行工程造价控制。
1.编制灵活的招标文件
按照建设部《建设工程施工招标文件范本》规定，施工招标文件应包括：商务文件，主要包括投标须知、评分标准、合同条款、投标文件格式、合同格式、履约担保书格式、技术规范标准、工程的技术要求、图纸和资料等。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，有效地控制工程投资造价。
2.确定合理的标底
标底是工程造价的表现形式之一，是建设单位对工程的期望价格，主要包括招标单位对招标人技术力量情况、信誉、预期工程造价和质量标准等综合文件。在目前情况下，工程建设项目设置标底有助于规范建筑市场秩序，有助于建设单位了解工程造价的有关情况，同时标底还可作为评价标价合理与否的参考。
3.工程造价确定原则和办法
按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，工程造价确定原则：一是能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是满足招标文件实质性要求，并已通过评审，投标价格最低。对于大中型工程，技术复杂，专业项目多，难度大，这类工程的造价确定一般采用分项评议和综合评议相结合的办法，适用第一条造价确定原则。对于小型建设工程项目，技术复杂程度小，可采用第二条原则。
确定工程造价评标办法：最低标价法是投标人的投标文件中能实质性响应文件各项规定要求的方法。需要明确的是，这里的投标价是经过评审修正处理后以保证各投标人报价在同等条件下的最低价，而不一定是开标时的最低报价。综合评标法是根据工程的特点和自身的期望确定若干个目标指标，设定加减分因素，通过评审和比较，综合得分高者为推荐中标人。
经过审定以后的标底中的造价，是招标工程的预期价格，一般来说，建设单位应选定技术能力强、管理水平高、信誉可靠、质量保证措施完善、报价合理的承建单位，并以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。
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