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工程建设与验收控制

2011-01-06 16:31:52 来源:风控网 浏览:690
  企业应当加强工程项目建设过程和验收环节的监控,落实责任制,实行严格的概预算管理,严把质量关,确保工程项目达到设计要求。
  (一)企业应当实行严格的工程监理制度。工程监理人员应当深入施工现场,监控工程进度和质量,及时发现和纠正建设过程中的问题。工程监理人员应当具备相应的资质和良好的职业操守。
  (二)企业应当加强对工程价款结算的管理,明确价款结算的条件、方式和金额等内容,确保工程款项按合同约定或工程进度及时、准确支付。具体控制政策和措施包括:
  1.企业应当建立工程进度价款支付环节的控制制度,对价款支付的条件、方式以及会计核算程序作出明确规定,确保价款支付及时、正确。
  企业会计人员应当对工程合同协议约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后,方可办理价款支付手续。工程进度款的支付要按工程项目进度或者合同协议约定进行,不得随意提前支付。企业会计人员在办理价款支付业务过程中发现拟支付的价款与合同协议约定的价款支付方式及金额不符,或与工程实际完工进度不符等异常情况,应当及时报告。
  2.对于自行建造的工程项目,以及以包工不包料方式委托其他单位承担的工程项目,企业应当建立针对材料采购、收发、保管和记录相关的控制程序。
  计划部门应当合理安排施工任务和进度,选择最佳施工方案,配合财务部门做好成本计划的编制工作。材料供应部门应当建立和健全材料制度,加强对材料采购和收、发、领、退的管理,努力降低材料的采购成本、节约仓储保管费,降低材料费支出。劳动工资部门应当加强对劳动力的管理,改善劳动组织,严格控制非生产用工,调动职工的积极性,提高劳动效率,节约工资支出。生产技术部门则需做好技术组织措施计划的编制和贯彻工作,以保证降低成本计划的实现。设备管理部门必须加强机械设备的调度和维修,以保证企业机械设备的完好率和利用率。行政管理部门应当精简机构,紧缩开支,节约行政管理费用等。建立健全材料的收、发、领、退制度。实行限额领料制度是节约材料费支出的重要措施。
  3.企业应当严格控制项目变更,对于必要的项目变更应经过相关部门或中介机构(如工程监理、财务监理等)的审核。重大的项目变更应比照项目决策和概预算控制的有关程序加以严格控制。因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的,应当提供完整的书面文件和其他相关资料。企业会计人员应当对工程变更所涉及的价款支付进行审核。
  4.企业应当加强对工程项目资金筹集与运用、物资采购与使用、财产清理与变现等业务的会计核算,真实、完整地反映工程项目成本费用发生情况、资金流入流出情况及财产物资的增减变动情况。
  5.企业应当加强对在建工程项目减值情况的定期检查和归口管理,建立健全和严格执行减值准备的计提标准和审批程序。
  6.企业应当针对工程项目质量、安全、进度等方面建立健全和有效实施相应的控制程序。一般工程施工期较长,而这阶段对工程质量来说又特别重要,因此,企业应加强施工阶段的监督管理,保证工程质量。企业可以由专门小组也可以委托专门的监理机构进行工程质量监督。
  (三)企业应当严格控制工程变更。确需变更的工程项目,应当按照规定的权限和程序进行审批。
  (四)企业应当及时编制竣工决算,开展决算审计,组织专业人员进行竣工验收,重点关注项目投资额、概预算执行、资金管理、工程质量等内容。验收合格的工程项目,应当编制财产清单,及时办理资产移交手续。
  1.企业概预算编制的依据、内容、标准应当明确规范。具体控制政策和措施包括:
  (1)企业应当建立工程项目概预算环节的控制制度,对概预算的编制、审核等作出明确规定,确保概预算编制科学、合理。组织工程、技术、财会等方面的相关专业人员对编制的概预算进行审核,重点审查编制依据、工程量的估计、定额、参数、模型等的采用是否合理,项目内容是否完整,计算是否准确。
  (2)审核人员应出具书面审核意见,并签章确认。
  2.竣工决算环节的控制流程应当科学严密,竣工清理范围、竣工决算依据、决算审计要求、竣工验收程序、资产移交手续等应当明确。工程项目的确认、计量和报告应当符合国家统一的会计准则制度的规定。具体控制政策和措施应当包括:
  (1)企业应当建立竣工决算环节的控制制度,对竣工清理、竣工决算、决算审计、竣工验收等作出明确规定,确保竣工决算真实、完整、及时。应建立竣工清理制度,明确竣工清理的范围、内容和方法,如实填写并妥善保管竣工清理清单。加强对工程剩余物资的管理,对需处置的剩余物资,应当明确处置权限和审批程序,并将处置收入及时入账。
  (2)企业应当依据国家法律法规的规定及时编制竣工决算。竣工决算是以货币为计量单位,以日常核算资料为主要依据,通过编制报表和文字说明书的方法,综合反映经济活动和财务成果的总结性报告文件,竣工决算是综合反映工程项目从筹建到竣工全过程的财务状况和建设成果。
  竣工决算由竣工决算报表和竣工财务决算情况说明书两部分组成。竣工决算报表一般包括:竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、建设成本总表、未完工程项目表等。
  (3)企业应当建立竣工决算审计制度,及时组织竣工决算审计。
  未实施竣工决算审计的工程项目,原则上不得办理竣工验收手续。因生产经营急需组织竣工验收的,应同时组织竣工决算审计。
  企业应当及时组织工程项目竣工验收,确保工程质量符合设计要求。应对竣工验收进行审核,重点审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定,并可聘请专业人士或中介机构帮助企业验收。
  验收合格的工程项目,应当及时编制财产清单,办理资产移交手续,并加强对资产的管理。
  (4)企业应当建立工程项目后评估制度,对完工工程项目的经济性与项目建议书和可行性研究报告提出的预期经济目标进行对比分析,并作为绩效考核和责任追究的基本依据。主要从技术、财务和经济三方面,对项目建成后实际达到的各项指标进行分析总结,并与可行性研究方案、计划任务书、设计、计划、概预算等资料进行对比,以检查预计与设计的完成程度,分析完成或未完成的原因,借以总结经验和教训,为今后投资决策提供参考资料。
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  企业应当加强工程项目建设过程和验收环节的监控,落实责任制,实行严格的概预算管理,严把质量关,确保工程项目达到设计要求。
  (一)企业应当实行严格的工程监理制度。工程监理人员应当深入施工现场,监控工程进度和质量,及时发现和纠正建设过程中的问题。工程监理人员应当具备相应的资质和良好的职业操守。
  (二)企业应当加强对工程价款结算的管理,明确价款结算的条件、方式和金额等内容,确保工程款项按合同约定或工程进度及时、准确支付。具体控制政策和措施包括:
  1.企业应当建立工程进度价款支付环节的控制制度,对价款支付的条件、方式以及会计核算程序作出明确规定,确保价款支付及时、正确。
  企业会计人员应当对工程合同协议约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后,方可办理价款支付手续。工程进度款的支付要按工程项目进度或者合同协议约定进行,不得随意提前支付。企业会计人员在办理价款支付业务过程中发现拟支付的价款与合同协议约定的价款支付方式及金额不符,或与工程实际完工进度不符等异常情况,应当及时报告。
  2.对于自行建造的工程项目,以及以包工不包料方式委托其他单位承担的工程项目,企业应当建立针对材料采购、收发、保管和记录相关的控制程序。
  计划部门应当合理安排施工任务和进度,选择最佳施工方案,配合财务部门做好成本计划的编制工作。材料供应部门应当建立和健全材料制度,加强对材料采购和收、发、领、退的管理,努力降低材料的采购成本、节约仓储保管费,降低材料费支出。劳动工资部门应当加强对劳动力的管理,改善劳动组织,严格控制非生产用工,调动职工的积极性,提高劳动效率,节约工资支出。生产技术部门则需做好技术组织措施计划的编制和贯彻工作,以保证降低成本计划的实现。设备管理部门必须加强机械设备的调度和维修,以保证企业机械设备的完好率和利用率。行政管理部门应当精简机构,紧缩开支,节约行政管理费用等。建立健全材料的收、发、领、退制度。实行限额领料制度是节约材料费支出的重要措施。
  3.企业应当严格控制项目变更,对于必要的项目变更应经过相关部门或中介机构(如工程监理、财务监理等)的审核。重大的项目变更应比照项目决策和概预算控制的有关程序加以严格控制。因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的,应当提供完整的书面文件和其他相关资料。企业会计人员应当对工程变更所涉及的价款支付进行审核。
  4.企业应当加强对工程项目资金筹集与运用、物资采购与使用、财产清理与变现等业务的会计核算,真实、完整地反映工程项目成本费用发生情况、资金流入流出情况及财产物资的增减变动情况。
  5.企业应当加强对在建工程项目减值情况的定期检查和归口管理,建立健全和严格执行减值准备的计提标准和审批程序。
  6.企业应当针对工程项目质量、安全、进度等方面建立健全和有效实施相应的控制程序。一般工程施工期较长,而这阶段对工程质量来说又特别重要,因此,企业应加强施工阶段的监督管理,保证工程质量。企业可以由专门小组也可以委托专门的监理机构进行工程质量监督。
  (三)企业应当严格控制工程变更。确需变更的工程项目,应当按照规定的权限和程序进行审批。
  (四)企业应当及时编制竣工决算,开展决算审计,组织专业人员进行竣工验收,重点关注项目投资额、概预算执行、资金管理、工程质量等内容。验收合格的工程项目,应当编制财产清单,及时办理资产移交手续。
  1.企业概预算编制的依据、内容、标准应当明确规范。具体控制政策和措施包括:
  (1)企业应当建立工程项目概预算环节的控制制度,对概预算的编制、审核等作出明确规定,确保概预算编制科学、合理。组织工程、技术、财会等方面的相关专业人员对编制的概预算进行审核,重点审查编制依据、工程量的估计、定额、参数、模型等的采用是否合理,项目内容是否完整,计算是否准确。
  (2)审核人员应出具书面审核意见,并签章确认。
  2.竣工决算环节的控制流程应当科学严密,竣工清理范围、竣工决算依据、决算审计要求、竣工验收程序、资产移交手续等应当明确。工程项目的确认、计量和报告应当符合国家统一的会计准则制度的规定。具体控制政策和措施应当包括:
  (1)企业应当建立竣工决算环节的控制制度,对竣工清理、竣工决算、决算审计、竣工验收等作出明确规定,确保竣工决算真实、完整、及时。应建立竣工清理制度,明确竣工清理的范围、内容和方法,如实填写并妥善保管竣工清理清单。加强对工程剩余物资的管理,对需处置的剩余物资,应当明确处置权限和审批程序,并将处置收入及时入账。
  (2)企业应当依据国家法律法规的规定及时编制竣工决算。竣工决算是以货币为计量单位,以日常核算资料为主要依据,通过编制报表和文字说明书的方法,综合反映经济活动和财务成果的总结性报告文件,竣工决算是综合反映工程项目从筹建到竣工全过程的财务状况和建设成果。
  竣工决算由竣工决算报表和竣工财务决算情况说明书两部分组成。竣工决算报表一般包括:竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、建设成本总表、未完工程项目表等。
  (3)企业应当建立竣工决算审计制度,及时组织竣工决算审计。
  未实施竣工决算审计的工程项目,原则上不得办理竣工验收手续。因生产经营急需组织竣工验收的,应同时组织竣工决算审计。
  企业应当及时组织工程项目竣工验收,确保工程质量符合设计要求。应对竣工验收进行审核,重点审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定,并可聘请专业人士或中介机构帮助企业验收。
  验收合格的工程项目,应当及时编制财产清单,办理资产移交手续,并加强对资产的管理。
  (4)企业应当建立工程项目后评估制度,对完工工程项目的经济性与项目建议书和可行性研究报告提出的预期经济目标进行对比分析,并作为绩效考核和责任追究的基本依据。主要从技术、财务和经济三方面,对项目建成后实际达到的各项指标进行分析总结,并与可行性研究方案、计划任务书、设计、计划、概预算等资料进行对比,以检查预计与设计的完成程度,分析完成或未完成的原因,借以总结经验和教训,为今后投资决策提供参考资料。
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