2．加强公共危机管理，营造良好的公共环境 公共危机管理是维护公共安全的底线。公共安全，从字面上理解是指多数人的安全，是对多数人安全的关注，具体内容是指社会公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障，能够最大限度地避免各种灾难的伤害。人类社会发展和进步，都需要良好的公共安全保障体系与措施。公共安全强调的是对个体生命的普遍关注，公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。公共危机之所以受到广泛关注，就是因为公共危机对公共安全构成了严重威胁。如近年来，重大自然公共危机频繁发生。据国家统计局发布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》，2008年大陆地区共发生5级以上地震87次，成灾17次，造成直接经济损失8523亿元，死亡近7万人。全年因洪涝灾害造成直接经济损失635亿元，死亡686人。人为公共危机也频繁发生。如，三鹿奶粉的受害人数数十万，并且造成人员死亡。2008年全年生产安全事故死亡人数达91172人。正因为公共危机的频发，公民的人身权和财产权得不到保护，公共安全得不到保障，社会正常秩序就会受到严重威胁，整个社会就会陷入一片混乱，政府的合法性就会受到质疑。只有通过政府的公共危机管理，及时预防和治理危机事件，才能使得公共安全得到保障。
加强公共危机管理，建立相关的预防体系，也是构建和谐社会的重要内容。社会主义和谐社会主要人与自然之间关系的和谐、人与社会的和谐和人与自身的和谐。公共危机管理能够防止或及时处理破坏生态平衡、造成资源匮乏的问题，从而保障人与自然的和谐。从人与社会的和谐来说，关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。公共危机管理能够协调人与人之间的利益矛盾，防止引发危机事件。
从社会结构层面来说，社会结构是构成社会的诸要素及其相互关系所形成的相对稳定的网络。一般来说，构成社会结构的实体来划分为产业结构、城乡结构、阶级阶层结构和利益群体结构。我们要构建社会主义和谐社会，就要使这些结构内部和谐发展，就要建立健全保障这些结构内部和谐的机制，建立公共危机管理，将浅层的矛盾冲突化解，防止一般的公共危机转化为社会的结构性、系统性危机。一个科学、有序、合理、运转健康的社会结构和社会系统，可以为解决公共安全危机提供有力的环境支持。
三、应对公共危机要在提高领导干部能力上多下功夫 公共危机由于有不可预测性、危害性、突发性等特征，可能会给社会造成强大的冲击，给人民群众的生命和财产造成巨大损失，个人力量无法将其消除，而政府掌握着大量的资源，享有制度安排和制度实施的合法权力，具有强大的动员能力和组织能力，因此，只有政府才具有在公共危机管理中承担主要责任的能力。政府领导干部拥有紧急召集、资源配置的权力，是
公共危机管理决策的核心。政府领导干部特别是核心领导人对危机的识别定性、决策、治理，以及领导人对待危机的心理素质对公共危机管理的成败至关重要。
公共危机管理对领导干部的应对能力提出了以下重要挑战： 一、领导干部应具有公共危机预警和识别能力。
危机如同艾滋病毒一样，预防与控制是成本最低、最简便的方法，但它常常被忽略，最终造成灾难性的后果。作为领导者，必须具备捕捉和准确判断各种危机预兆信息的能力，即预警和识别能力。预警和识别能力是指对可能引起公共危机事件的诱因、征兆和隐患，或者可能导致大面积扩散趋势的个案等危机诱导因素具有敏锐的观察判断和正确的识别能力。任何危机事件都有预兆，只不过是有的预兆明显，有的预兆不明显而已。有的预兆仅凭借肉眼的观察就可以看出，而有的预兆则需要通过特定的仪器设备才能检测出来。因此，应该对各种倾向性、苗头性、全局性的因素进行监测和信息收集，能够见微知著，真正做到未雨绸缪，及时进行预防，把问题化解在初始状态。在无法避免时，也能够做好应对的准备，采取果断措施，有效地防范和避免突发事件事态的扩大，把损失降到最低限度。对潜在公共危机能否早发现、早报告、早控制，是政府能否及早采取行动、消除危机的关键。领导者能否在危机尚未全面爆发时预先识别出潜在危机，并采取相关措施将潜在危机“化解”于萌芽状态，是成本最低的危机管理方式，也是危机管理的最高境界。
二、领导干部应具有应对公共危机的决策和组织能力。
科学决策能力是领导者根据公共危机事件的性质、发展态势及时制定和实施具有针对性、可行性措施的能力，是领导者危机管理能力高低的最终体现。领导者“需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定”。面对突发性、紧迫性的公共危机，领导者的决策必须相对集中，因为不可能有充足的时间进行讨论协商、广泛征求意见，否则就会贻误良机，不利于危机局势的控制。在危机时刻，领导者必须根据自己所掌握的有限信息，依赖少数参谋人员的意见和自己的经验、智慧进行迅速决策。决策时需要坚持权力集中结果优先、短期目标优先、强制执行、无等级协调和承担责任等原则。
对领导干部来说，能否在公共危机管理中科学决策，首先，要广泛涉猎政治、经济、文化、军事、科技等各方面的知识，不断提高对事件的认知水平。当一个事件发生时，能在最短的时间内准确甄别其究竟是普通事件还是危机事件，或者普通事件有没有转化为危机事件的可能。其次，要实事求是地对公共危机的各个方面、各个层次、各个过程的基本矛盾进行多角度的理性思考，找准事件发生的根源，预测事件的发展变化，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，按照轻重缓急的原则进行科学处理，以免因找不到关键点和突破点而造成局面失控。再次，在处理公共危机过程中提出的目标要求，采取的方法步骤，出台的措施规定，必须与相关的法律法规相适应，与党和国家的大政方针相符合。这样，既能准确运用政策法规的约束性来规范自己和下属的言行举止，又能利用法律政策的强制性去说服教育、化解矛盾、平息事态，否则就会事与愿违，越搞越糟。需要强调的是，在面对危机时必须遵循内在规律，根据危机的不同类型、不同特征、不同表现方式，充分借鉴外地成功经验，运用现代化的
公共危机管理理论和
公共危机管理手段，创造性地开展各项工作，将公共危机引入“预定轨道”，达到实施有效控制的目的。
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