今年中央专项转移支付将减三成

2014年预算案草案显示，今年全国财政收入预计增长8%，国有土地使用权出让收入预计下降11.8%，此外，中央专项转移支付项目由220个减少到150个左右。

全国政协委员、审计署副署长在参加小组讨论时表示，减少和合并专项转移支付工作很难，他认为应当由中央部门开始减，而现状是，中央要求从地方开始减，以致推进困难。

“三本书”读懂预算案

今年公开的预算案变薄了。比起去年，《第一财经（微博)日报》记者拿到的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》少了附图部分。不过，全国人大常委会预算工作委员会和财政部为代表委员“私人定制”了更详尽的预算报告草案和解读材料，以方便代表、委员读懂预算案。

《第一财经日报》记者昨日在现场看到，每个分组讨论现场的工作人员桌上，都摆有三份厚实的解读文件，包括《政府预算解读2014》、《2013年全国预算执行情况及2014年全国预算（草案）》、《2014年中央部门预算（草案）》。

上述文件装订成册，每本约有1厘米的厚度，每个小组单本文件放1~2本。代表、委员只能在现场看完，不能带走。

不过，记者发现，大多数代表、委员并没有看大会提供的预算案解读材料。而在小组讨论时，鲜有入座的委员翻看三本读本。

专项转移支付减少约70个

在财政部此次提交人大审议的2014年预算案里，对于2014年财税改革工作重点，第一项列出的就是深化预算管理制度改革。其中包括细化政府预决算公开内容，政府支出预决算全部细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目。

预算案显示，扩大部门预决算公开范围，除了涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。

针对社会关注的“三公经费”，预算案明确：所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。

根据预算案，今年中央专项转移支付项目将由220个减少到150个左右，并进一步优化转移支付结构，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全顶起评估和退出机制。

专项转移支付因“撒胡椒面”式带来资金分配不均和项目分散带来“跑部钱进”问题而饱受诟病。

昨日，在经济界小组讨论现场，全国政协委员、审计署副署长董大胜表示，转移支付应当先从中央部门做起。

“转移支付有一般转移支付和专项转移支付，专项转移支付设计的初衷是，中央的事情交给地方去办，地方没有钱，中央转移给地方，但现在专项转移支付名目太多、太散。”

去年，国务院提出要清理和合并一批专项转移支付项目。董大胜指出，中央部门自己没动，而是指示省以下先清理和合并。各个部门不愿意动自己的利益，把钱转到地方，让地方整合，地方又不敢整合，整合完了钱没了怎么办。

4月1日前实施电信业营改增

预算案还提出要推进税收制度改革。包括今年将继续推进营改增改革，力争今年4月1日将电信业纳入营改增范围，加快房地产税立法进程，实施煤炭资源税从价计征改革，改革完善消费税制度，调整消费税征收范围、环节和税率。

此前，市场普遍预计4月1日有望将电信业纳入营改增，而之前未能与铁路运输业和邮政服务业同步纳入营改增的障碍主要在于税率问题。

随着环境污染情形日益加重，环境税立法在今年“两会”期间呼声颇高。全国政协委员、财科所所长贾康(微博)在会议期间接受《第一财经日报》记者采访时表示，环境税是“费改税”，但特定地方政府可通过保留征收排污费来加大环境治理力度。

针对市场普遍关心的房地产税问题，全国政协委员、财政部副部长朱光耀昨日在铁道大厦接受媒体采访时表示，立法过程中是否增加试点，人大首先要有意见，各方面要协商，立法的进程总理已经明确了加快推进，人大方面应该会很快有行动。

财政部称，将适度加强中央事权和支出责任。预算案写道：“将抓紧研究调整中央和地方的事权和支出责任。