环境保护税立法将提速 倒逼企业治污减排自觉性

当前正在深化的结构性减税政策，为出台环境保护税预留了改革空间

近期密集释放的政策信号显示，环境保护税立法政策提速。2014年政府工作报告明确指出，今年要做好环境保护税立法相关工作。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂也表示，环境保护税法草案正在按照十八届三中全会的精神积极起草当中。

针对正在起草中的环境保护税法，财政部副部长朱光耀表示，环境保护税法的总体思路就是要体现“谁污染谁交税”的原则，制约盲目排放，改变现在粗放型的、污染环境、无序消耗能源的增长式道路。

“环境保护由行政法规上升为法律，这将强化征收的法律效力，提高对企业偷逃税额行为的法律惩戒力度。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受记者采访时表示，环保税意味着企业排污成本内部化，这一税种将倒逼企业加大治污减排的自觉性和积极性，加大转型升级力度，淘汰落后产能，引进环保生产技术。

“我国目前没有独立的环境保护税，治理环境污染主要采取收取排污费的方式，而排污费收费仅限于企事业单位缴纳，且金额有限，一些厂商宁愿交排污费也不会积极治理环境，因此污染现象一直未得到有效控制。”一位环保部门专家在接受《证券日报》记者采访时称，现阶段制定环境保护税法，开征环境保护税，以及建立环境税收体系基本条件已具备，建议对造成不同污染程度的企业区别对待，征收不同的税赋，培养企业减少污染的习惯。

至于环境保护税的税种设置，朱光耀指出，是否对二氧化碳排放征税目前争议最大，要通过各方面讨论形成共识。

记者注意到，国家税务总局税收科学研究所的一份研究报告提出，应注意碳税对经济发展和国家竞争力的影响，实施碳税减排政策不能影响本国经济发展和国家竞争力。至于碳税税率，一方面要考虑控制和减少二氧化碳排放量的目标任务，另一方面必须关注纳税主体的税负承受能力。

“除了二氧化碳税以外，民众对大气污染物、废水污染等其他税种的反应比较平稳，基本存在共识。”朱光耀表示，现在大家已经充分认识到了污染治理的必要性。

一旦环境保护税开征，较易产生环境污染的石油、造纸及其他行业将受到冲击。在得知今年将推动环保税立法后，不少相关行业开始重新审视企业环境责任的同时，也非常担心环保税的开征会加重经营负担。

“短期来看，环境保护税出台后，企业运营的环境成本势必将提高，但当前正在深化的结构性减税政策，也为出台环境税预留了改革空间。此外在推出环境保护税前，将综合清理环境相关税费，将此前的排污费等列入环境税体系，因此企业整体税负不会出现短期急剧上升的情况。”专家认为，当前我国经济通过结构调整出现新的增长潜力，且通胀处于较低水平，是环境税推出较好时机