国务院印发国家新型城镇化规划

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

三个“1亿人”阐述新型城镇化

由十八届三中全会至今年两会，新型城镇化题材愈演愈烈，李克强总理在《政府工作报告》中提及的要求重点解决的3个“1亿人”问题，大致勾勒出新型城镇化建设的三维模型。按照当前城镇化率建设的发展速度来看，新型城镇化建设有望成为中国经济增长的新的巨大引擎。由此产生的天量的资金缺口，为民间资本提供极佳的试验良田。

过去10余年，中国城镇化建设的道路不断升级。十八届三中全会要求完善城镇化健康发展的体制机制，坚持走中国特色的新型城镇化道路，推进以人为本的城镇化，推动大中小城市与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设协调推进……新型城镇化正在释放出中国经济转型升级的强烈信号。

城镇化概念由来已久，而新型城镇化题材则被赋予了更高的发展要求。过去粗放型的城镇化建设所导致的产能过剩、无序投资以及土地资源浪费严重等现象十分普遍，这极大削弱了城镇化建设对中国经济增长应有的贡献。新型城镇化建设强调致力于走一条集约型、内涵式的发展道路，以期释放潜在的投资性内需，创造中国经济新的增长点，进而实现稳中求进的发展目标。

两会期间，新型城镇化建设的框架思路更加细致、具体。李克强总理在《政府工作报告》中强调，2014年中国将继续推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明以及传承文化的新型城镇化道路。在未来一段时期内，新型城镇化建设还要求重点解决好现有的3个“1亿人”问题。即：促进约1亿农业转移人口落户城镇、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村、引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。通过以上改革，有效解决了农村劳动力合理的流向问题，符合以人为本的主旨要求，成为新型城镇化建设的重要突破口。

自2010年以来，中国经济增长遭遇下行压力，去年已经降至7.7%。今年《政府工作报告》指出，2014年中国经济增速目标控制在7.5%左右，让国内经济运行至合理的区间之内，“稳增长、调结构、促改革”的九字方针将继续成为今年经济工作的首要任务。

外围经济体复苏迟缓、各种贸易保护壁垒以及人民币中长期升值压力等诸多因素，在一定程度上抑制了中国出口贸易的增长形势，并且对国内投资、需求两大环节形成严峻的考验。而新型城镇化的改革题材不但带来充足的政策红利，同时覆盖了国内投资、需求的两大环节，因此有望成为中国经济增长的新引擎。

新型城镇化建设坚持以人为本，坚持经济、生态、文化、政治以及社会建设五位一体，坚持可持续的发展战略，重视提高经济增长的质量，彻底摒弃了过去以“高投入、高耗能、高污染以及低效率”为主要特征的粗放型的城镇化道路。新型城镇化建设在快速发展的同时，势必会转变传统的消费方式、提升现有的消费规模，推动房地产、基础设施、市政工程以及消费品等领域的投资性消费行为，从而创造大量新的投资性内需，进而确保中国经济增速符合区间内增长的政策预期。

从1982-2013年的数据统计看出，中国经济增速与城镇化率存在明显的线性关系。其中，城镇化率每提高1%，对应国内GDP增速提高0.7-0.8%。新型城镇化题材快速推进城镇化建设的步伐，进一步增强中国经济增长的前景。国统局数据显示，2013年中国城镇化率为53.73%，较去年提高1.16个百分点。

按照当前推进新型城镇化建设的节奏来看，预计2015年中国城镇化率将可能达到55%；2020年该数据则有望达到60%左右；大概在2033年前后，中国城镇化率或触及70%一线。由此可见，新型城镇化率带来的巨大的提升空间，给中国经济实现“稳增长”的目标增添了一份筹码。

十八届三中全会《决定》全文对民间资本的着墨有限，大致要求在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构。据粗略估算，中国民间资本的存量规模已经超过10万亿元，这为民间资本进入银行系统提供了充足的供给保证。除此以外，中国急需进一步放宽民间资本的市场准入，激发民间资本的投资活力，引导民间资本参与新型城镇化建设做出方向性的指引。

3个“1亿人”的新型城镇化建设的框架思路，涉及到土地、住房、就业、户籍等诸多领域的改革题材，需要具备相当规模的资本投入。按照中国2020年城镇化率达到60%的水平进行测算，预计未来6年多的时间中国增加0.8-1.2亿的城镇化人口，累计耗费资金总额或超过40万亿元，约占2013年GDP总量的7成。面对如此天量的资金缺口，新型城镇化建设不得不另辟蹊径，民间资本有望成为继国家信贷、土地财政以及地方政府融资平台等资金渠道以外的有益补充。

新型城镇化建设等结构转型行业的吸金能力异常明显，这为民间资本的改革题材开辟了所需要的试验田。鼓励民间资本参与城镇公用设施的投资、运营，允许多种方式拓宽新型城镇化建设的融资渠道，有助于缓解政府投入能力有限而制约新型城镇化发展的问题。另一方面，在新型城镇化建设过程中，积极引入民间资本还有助于在客观上加速相关投资建设的进程，并提高其投资的效率。