欧盟各国分歧或致对俄罗斯制裁无力

北京时间3月21日凌晨消息，媒体周四报道称，欧盟国家领导人预定在当天的峰会中商讨对俄罗斯实施进一步制裁的问题，而各国之间的内部分歧可能导致欧盟对其所指责的，俄罗斯对乌克兰的侵略行为的回应力度造成阻碍。

有欧盟国家领导人表示，本次峰会对俄罗斯吞并克里米亚地区的后续回应可能只是在上周公布的21人制裁名单中再增加几个名字。瑞典首相弗里德里克-莱茵费尔特（Fredrik Reinfeldt）在会议开始之前说，“名单会更长，在对克里米亚局势应该负责的程度上，层级也会更高。”他强调，“将有其他措施的讨论，但是这可能需要局势的进一步升级，特别是在乌克兰东部。”

德国总理默克尔在周四说，由于俄罗斯对乌克兰的入侵，包括俄罗斯在内的G8工业国集团已经事实上死亡。她在面对议会下院的发言中说，“只要不存在对G8国集团这样一个重要组织合适的政治氛围，比如现在这样的情况，G8国集团就不会继续存在，不管是峰会还是这个组织本身。”她还表示，“俄罗斯已经在所有国际组织中被广泛孤立。”

不过考虑到与俄罗斯之间深层的经济联系，欧盟将很难采取更多措施来证明自己在近期对俄罗斯发出的警告只是空谈。例如，法国和英国官员在是否对俄罗斯实施武器禁运和银行业制裁上就有不同意见，因为这分别会对两国的重要产业造成影响。

有消息来源说，立陶宛计划在周四的欧盟峰会上提出一组方案，希望欧盟对另外12名俄罗斯官员实施旅行禁令和资产冻结。但是作为俄罗斯人喜爱的银行中心和度假胜地，塞浦路斯希望这个旅行禁令的名单尽可能短，一名塞浦路斯官员表示，“名单越长，我们遇到麻烦的可能性越大。”

这样的分歧意味着，除了两周之前对俄罗斯提出过的警告，欧盟可能无法再拿出什么坚定的措施来兑现承诺。欧盟领导人在3月6日曾说，如果俄罗斯不与乌克兰进行认真的协商，那么欧盟将会对相关的俄罗斯和克里米亚官员实施旅行禁令和资产冻结等制裁——俄罗斯没有继续协商，欧盟也公布了制裁措施。

欧盟领导人还说，“任何来自俄罗斯联邦，导致乌克兰局势继续不稳定的行动都会导致一个广大地区内的关系出现其他，更严重的后果。”

在此之后，俄罗斯加速了对克里米亚地区的吞并，而欧盟国家领导人之间在周四之前的一系列讨论也只是拿出了一份协议，在21人的制裁名单上再增加了几个名字。欧盟领导人还表示将会取消预定6月在索契举行的欧盟和俄罗斯之间的一次峰会。

目前还不清楚欧盟是否会启动所谓的“第三阶段”制裁，也就是更广泛的经济制裁手段。欧盟领导人普遍将俄罗斯军队突破克里米亚的限制进一步侵入乌克兰东部地区作为启动这一制裁的前提，但是在具体限定上的描述极为模糊。

分析指出，欧盟28个成员国各自的所面对的政治局势都相当复杂，有来自国内的批评，也有来自其他国家元首的不满。除了经济上的原因，部分分歧是历史性的，也有文化上的根源——很多前社会主义国家通常有对俄罗斯更强硬的立场。

不过经济始终是一个最重要的理由。俄罗斯是欧盟的第三大贸易伙伴，规模仅次于美国和中国；欧盟则是俄罗斯最大的贸易对象。2012年的时候，欧盟从俄罗斯进口了2930亿美元商品，其中大多数是能源相关的，同期向该国出口了1700亿美元产品和服务。

欧盟官员承认，他们小心谨慎从事的部分原因是希望评估制裁可能对某些国家产生的影响；同时也说，他们希望在以一种让俄罗斯政府没有后路可走的方式与其摊牌之前，再给外交斡旋一次机会。