日本越南大型基建合作一筹莫展

安倍政权上台以来，为占有中国的固有领土钓鱼岛，不断在中国的周边寻找合作帮手，企图抱团达到其目的。几年来，越南经济快速发展，在南海地区与中国闹领海摩擦、制造麻烦。越南拥有丰富的资源和大量低廉的劳动力市场，日本早对越南市场垂涎三尺。而越南为进一步发展经济，也积极拉日本给予合作，可谓“一拍即合”。

第一，日本政府增加了对越南的开发援助(ODA)数额，每年提供2000亿日元(约合19.6亿美元)，占越南获得国外ODA资金的30%，日本是对越南提供开发援助最多的国家之一。日本欲将此项资金撬动越南的大的工程合作项目，以获取更大的经济利益。

第二，日本企业对越南的直接投资也在逐年增加。据越南政府统计，截至2013年年底，日本企业对越南直接投资项目2103个，实际投资额已达350亿美元。日本曾一度把越南作为“中国加1”(日本企业对中国投资的同时，要找一个国家可代替中国市场的投资)的主要对象国之一。日本企业也是对越南直接投资最多的国家之一。

第三，日本积极扩大对越南的贸易合作，特别是通过2009年10月生效的《日本与越南经济伙伴协定(EPA)》，日本不仅增加了从越南产品，尤其是农产品(行情股吧买卖点)和纺织服装(行情专区)产品的进口，更有利于日本机电产品、制成品和主要零部件等大幅出口到越南市场，促使双方贸易持续扩大。据越南方面统计，2013年，日越两国贸易额已经达到250多亿美元，日本已成为仅次中国、美国之后的越南第三大贸易伙伴国。

然而，近来不断有消息说，已经达成协议的大型基础设施项目将被迫延期或终止执行，双方虽然进行多次磋商，但一筹莫展。其中，核电站和高速铁路项目，预计要比原计划推迟5—10年。在今年1月份举行的能源会议上，越南总理阮晋勇曾公开宣布，“核电站的建设可能要推迟到2020年。”

越南原计划在南部地区建设第一核电站(2个机组)与第二核电站(2个机组)，第一核电站计划2014年开工建设，2020年开始发电。但是，直至目前，越南政府尚未正式宣布何时开工建设。有预测认为，发电时间也将延至6年以后。原计划在胡志明市附近建设的国际机场项目也要大大推迟时间。在海防市建设的国际港口项目，去年年末，日越双方在建设方式上意见尖锐对立，计划将被迫修改。

此外，日本政府向越南推介的按日本新干线方式，在越南建设的河内至胡志明市的南北高速铁路项目，近期也将难以成型。日越政府曾准备双方合作2020年开始部分施工，但去年12月份，越南运输部门向阮晋勇总理提出报告说，“引进时速达350公里的新干线项目2030—2050年再进行研究。”

推迟或终止这些大型项目合作的主要因素众多。

一是日本要价太高，越南方面难以承受。如核电站一个机组的投资额约达50亿美元，如此巨额投资，越南实在难以承担；日本向越南推介的新干线高速铁路项目，计划投资额近600亿美元，被越南方面指责为超巨额投资，反对的声音一浪超过一浪。所以该项目在2010年6月份举行的越南国会上被否决。在此之后，日本方面又向越南推介一个大力压缩投资的实验性线路建设项目，越南方面不为所动，始终对日本动作保持谨慎态度。日本准备在越南南方建设的总投资额达70亿美元的国际机场项目，去年被越南媒体斥责为“乱花钱项目”，所以阮晋勇总理急忙压下了该计划，再也不提了。

二是日本准备不足。2011年，日本东部地区的大地震导致福岛县的核泄漏原因至今尚未彻底查清，日本的安全引起国际质疑，越南方面也非常警惕。另外，日本在技术与人才培训等方面尚有很多问题需要解决。

三是日本企业对越南政府不落实其所承诺的引进外资的优惠政策表示不满。2013年年底举行的日本与东盟国家领导人会议期间，日本首相安倍晋三与越南总理阮晋勇会见后，便向阮晋勇总理提交了日本企业的意见书，要求越南落实相关优惠政策。

四是国外金融界人士分析说，越南党和政府、国会议员都将注意力集中到了2016年举行的五年一次的越南共产党代表大会的总选举上，而进行大的基础设施建设势必征用大量土地，容易引起争议或不满，导致选举失败，因而举棋不定。

五是越南经济增长乏力，财政赤字增加，进行大规模公共投资，已经力不从心。自2001年开始的十年间，越南经济以年均7%的创纪录速度增长，但2012年以来，经济增长降至5%左右，而财政赤字却不断增加。2013年的财政赤字高达90亿美元之多，不得不削减公共投资。特别是改变大型基础设施建设项目，日本媒体评论说，“越南正在从战略上对目前的经济状况即现在实行的路线进行调整。”

日本与越南的大型合作项目受阻，影响最大的无疑是日本企业。如在越南的核电项目中，日本三菱重工、东芝和日立制作所等公司，以及在高速铁路项目中，川崎重工业、住友商事等公司都曾为获得项目中标而进行了较长时间的激烈竞争。

最近，日本媒体措辞严峻地评论说，日本政府和企业必需重新思考对越南基础设施建设的出口战略。一家日本商社驻越南的负责人建议说，“越南在基础设施建设上耗费时间太多，效率极低。今后，日本应加大在越南的农业等有发展前途领域的投资合作。”