23省份欲申建自贸区 热闹背后隐现认识偏差

随着中国（上海）自由贸易试验区改革效应的逐步显现，已有越来越多的省份将探索建立自贸区列入了今年的工作计划当中。然而，自贸区的内涵是贸易和投资便利化，强调的是制度红利而不是优惠政策。面对一拥而上的自贸区热潮，专家建议出台自贸区总体战略布局和申请标准，目前自贸区仍在“试验”当中，应该有两三家自贸区良性竞争，但不具备全国推开的条件。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛：建议出台自贸区总体战略布局和申请标准

◎邢厚媛：从有的地方的政府工作报告，我们能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。所以，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。

自贸区成为近期热点，多地也在积极上报自贸区方案。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛受邀参与了一些地方自贸区方案的调研，她在接受《每日经济新闻(微博)》记者（以下简称NBD）专访时表示，目前一些地方对自贸区的理解出现了偏差，建议国务院出台关于自贸区的总体战略布局以及申请标准。

建自贸区不是圈地要政策

NBD：您如何看目前全国多地想建自贸区的热潮？

邢厚媛：全国很多地方非常踊跃地要建自由贸易试验区，是一件好事，说明十八大提出的推动新一轮对外开放的表述深得人心，也说明十八届三中全会以后，各地对构建开放型经济新体制有深刻的认识和理解，说明中国对外开放和改革到现在这个阶段的确需要注入新的活力。

当然，多地踊跃申请自贸区，也有各自的客观原因。我国幅员辽阔，无论从纬度上看，还是从经度上看，差异都很大，的确有必要结合各地不同的特点，来利用自贸区这样的平台，推动新一轮的改革开放和发展。

所以，在上海自贸区设立后，全国都去上海考察学习。但上海自贸区这28.78平方公里的面积，不能代表所有产业，即便成功了，可以复制的成功经验也是有限的。仅有一个上海自贸区是不够的，一定需要更多的自贸区。

NBD：各地对自贸区的认识是不是不一样？

邢厚媛：是的，各地对自贸区的认识可能不太一样，有些我认为不太科学。

自贸区的内涵是贸易和投资便利化，而不是有更多的优惠政策。十八届三中全会提到更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，给予入驻企业更多便利，让企业有更多自由，所以叫自由贸易区。

但有些地方不是这样理解的，而是觉得自贸区是新一轮圈地，圈地以后还有优惠政策，然后用政策红利推动地方发展。这种认识有误区，需要引起我们重视。

面对蜂拥而起的自贸区热，我个人认为，在不打击地方热情的前提下，中央应该有一个统一的战略部署，就是要把设立自贸区的大政方针、原则、布局说清楚。比如，在全国到底要建多少个自贸区，每个自贸区代表什么。

中央给上海自贸区试验的时间是3年，3年以后，如果其他地方的自贸区都发展起来，上海自贸区可能就没有先进性了，它还要不要提升？这些问题应该由中央做好统一部署以后，再根据地方诉求，决定批谁不批谁，批多少，各自试验什么。

上海自贸区主要试验的是贸易投资便利化和服务业的开放，也包括负面清单管理模式。其他自贸区要试验什么？我觉得应该有一个准确部署和整体布局。

NBD：您的意思是现在缺一个整体的自贸区方案？

邢厚媛：是的，缺一个整体的全国自贸区的战略布局。

NBD：十八届三中全会提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

邢厚媛：是的，“推进现有试点基础上”意味着有序，但什么才是“序”？我觉得缺少标准和依据。

自贸区规划应有顶层设计

NBD：依您看，是不是应该有一个自贸区条例作为总纲？

邢厚媛：那当然了，自贸区得有一个法律依据。无论是从行政条例还是从国家法律层面，应该在充分研究战略部署的基础上，自贸区需要一个管理条例，国务院需要赋予每一个自贸区权限。这个权限怎么确定？是不是还需要向国务院报批？如何处理各自贸区的相同点和不同点？

自贸区建设需要一个大的整体方案，明确说布局是什么，区内法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去，也包括时间表。

因此，需要把十八大关于改革开放新高地的说法解读清楚，根据这个和十八届三中全会决议的文件，制定一个整体的自贸区方案。有了自贸区整体方案之后，批复谁、如何批，这些问题都迎刃而解。

NBD：您觉得自贸区试验时间表该是多长时间？

邢厚媛：未来10年，至少到“十二五”期末。

NBD：从许多省份的政府工作报告看，基本上是三四个省份抢一个自贸区，并且方案相似，比如广东、广西、云南都要借东盟这个优势，新疆、宁夏、陕西要对接东亚，福建、江苏、江西争着要对接上海自贸区。您怎么看？

邢厚媛：有竞争是好事。我觉得国务院可能还是会选择一些具备条件的地方去推进。如果全国绝大部分省份都具备了这个条件，那就把自贸区当做开放和改革的政策去实施就好了。

但自贸区的全称叫自由贸易试验区，还在试验阶段，说明还不具备全国一起推的条件。所以在选择试点的时候，要选那些真正具备条件的。

从有的地方的政府工作报告，我们也能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。它能不能吸引投资者？在口岸、人才、经济体量、辐射的市场范围等方面，具备多大的优势？所以我觉得，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。