住房政策性金融机构路径待定：涉多方利益调整

“住房公积金升级为住房保障银行”的消息一出，便迅速发酵。

按照国务院统一部署，银监会、央行、住建部等有关部门，已经开始着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。

“在住房公积金管理中心基础上，通过改革和拓展，组建住房政策性金融机构，是一个方向，也是前期研讨的重点之一，”2月20日，住建部政策法规中心的一位人士告诉21世纪经济报道记者，该人士称，我国的住房公积金制度，具有政策性住房金融的属性。

根据21世纪经济报道记者采访了解，住建部把组建住房政策性银行作为2014年重点工作之一，并抽调政策法规司、房地产监管司、住房保障司、住建部政策研究中心等司室相关业务、研究人员从事该项工作。

但就具体改革路径，“是直接把住房公积金中心转化成住房保障银行；还是二者并立存在，亦或是通过托管方式跟银行合作，都需要探讨，目前并无统一定论。”上述人士称，目前的当务之急是完善现有的住房公积金制度，修订现有的《住房公积金管理条例》，对定义、范围进行界定，才能敲定住房公积金升级为住房政策性机构的具体路径。

另据21世纪经济报道多方采访了解，推迟两年的《住房公积金管理条例》的草案完成时间，目前仍无明确的时间表。

利益调整

在中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立(微博)看来，把住房公积金机构制度升级成住房保障银行，从实现路径或者技术上看，难度并不大，可以参考国家开发银行、中国农业银行等政策性金融机构的模式。

“升级”面临的最大难点，是利益协调问题，比如“变身”后的住房公积金由谁监管。

“目前，住房公积金的管理结构是，住建部监管，各地方政府为政的状态，”

尹中立称，把住房公积金管理中心升级为住房保障银行，机构的属性就发生变化，与此对应的监管机构也就会发生改变，比如可能会从由此前的住建部监管转为银监会或者央行监管。

另外，对于地方政府来说，尹中立称，部分地方政府在钱荒时，可能一定程度上也存在挪用住房公积金的状况，“一旦进行升级，变相动了地方的蛋糕。

“各方利益如何协调，也将成为影响该方案的一大难点，”尹中立如是认为。

模式未定

实际上，根据21世纪经济报道记者多方采访了解，把住房公积金升级为住房保障银行，并未最终敲定，目前尚属于前期研讨阶段，其后续的走向并未明确。

“把住房公积金直接转化为住房保障银行，的确是一个可以考虑的方向，”上述住建部政策研究中心的一位专家表示，但该方向只属于研讨范围，并未敲定。

在其看来，当务之急是对现有住房公积金制度进行完善，扩大住房公积金的覆盖面，界定其使用范围，提高资金使用效率和安全性，更迫不及待。

原住建部政策研究中心副主任王珏林亦表示，政策性住房金融机构是一个长效机制，短期来看，实现的可能性不大。