一、我国公共危机管理中的主体格局变化 (1)改革开放之后，公共危机管理主体呈多元化。随着社会的不断进步，在治理的背景下，我国政府改革的方向必然也正在朝着“全能型政府”向“有限政府”转变，变政府中心为公众中心，加强公共服务中的顾客导向，倡导全社会的共同治理。所以，利用和培育社会力量参与公共危机管理成为我国公共危机管理的现实需求，我国国情的体现。这时候政府作为公共危机管理的主体就不符合时代的发展了，应该是政府、非政府组织、社会公民的多元化主体。
(2)改革开放之前，公共危机管理的主体就是政府。新中国成立后，为了迅速稳定国内政治经济局势，抵御外国的武装干涉，巩固新生的革命政权，以及实现第一个五年计划的经济指标，中国基本上借鉴前苏联的经验，沿用了前苏联高度集中的政治体系和组织体系，建立起类似于前苏联的高度集中、全面控制的全能型政府管理模式。其具体表现形式是：中央政府集中掌握配置资源的最高权力，按照生产部门对国民经济实行专业化的全面直接管理，国家在财政上实行统收统支，在产品和物资分配上实行统购包销、集中调拨，对企业生产经营进行直接干预，在整个国民经济运行中实行指令性计划，对收入分配和杜会福利实行政府统一调配。全能型的政府治理模式决定只有政府才能充当公共危机管理的主体，是公共危机管理的惟一管理者。
二、公共危机管理中社会参与主体所发挥的作用 1.媒体在公共危机管理中发挥作用
媒体承担着社会舆论导向和稳定社会公众情绪的重要责任。特别是在公共危机事件的处理和应对过程中，由于报道内容的特殊性和信息传播带来的巨大社会扩散效果，更需要危机管理者注重媒体在危机管理中的作用。
首先，提前预替，防范危机发生；其次，满足公众信息需求，稳定公众情绪。危机时期，公众对相关信息的需求更加迫切。媒体对相关事件进行及时、准确、全面、真实的报道，可以满足公众需求，防止因正式信息渠道堵塞而出现小道消息满天飞的情况发生；再次，帮助政府传递信息。政府可以通过选择合适的媒体向公众传递危机现状、政府应对策略等信息，以起到稳定社会秩序，避免社会恐慌的作用；最后，实现舆论监督。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的重要环节。新闻舆论监督是舆论监督的主体。党的十六大报告明确提出“要认真推行政务公开制度，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用”。媒体在开展舆论监督的过程中应避免出现错位、越位、缺位的现象和监督力度不够的问题。
2.企业在公共危机管理中发挥的作用 企业以盈利为目的，在现代社会中以企业为主。正因为企业以盈利为目的，所以，许多学者将其排除在公共危机应对网络之外。其实，在公共危机管理(风控网)过程中，企业起着非常重要的作用。
首先，企业在提高组织成员公共危机意识，训练组织成员应对危机的基本技能方面有着得天独厚的优势；其次，企业在危机现场的紧急处置行为可以成为控制危机事件的关键。企业往往是危机事件发生现场的直接利益相关者。在危机事件现场，企业在资源、组织和协调能力等各方面都强于普通社会社会公众，因此危机发生时，企业可以利用其在资源、组织等方面的优势，迅速开展危机现场的应对工作，为下一步的政府介入赢得宝贵的时间；再次，企业往往具有政府进行危机管理时所需资源。企业在专业技术设备，专业人员储备等方面具有特殊优势；最后，企业在危机事件后的恢复重建过程中也必不可少。保险公司、医药公司、通讯公司等企业的积极参与，可以帮助受灾地区迅速恢复，减轻政府财政压力。另外，企业还是社会捐赠的主要来源。根据胡润百富2006年中国慈善企业排行榜的统计数据：2003至2006年间，中国境内慈善捐款金额最多的50家企业，慈善捐款总额为41亿8213万元(包括灾害、疾病、环保、教育、及文化等捐赠方向)。
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