3.非政府组织在公共危机管理中发挥的作用
在公共危机管理的过程中，“政府失灵”的存在迫使我们不能单一依靠政府，应该积极吸纳非政府组织加入，发挥非政府组织与民众结合紧密、公益性强等特点。非政府组织在公共危机管理中的作用主要体现在以下几个方面：
(1)接受社会捐赠，动员和整合社会力量。1998年，中国遭遇特大水灾，损失惨重，当年中央财政的救灾拨款为40多亿元，而来自社会各界的救灾捐款高达72.9亿元。如果没有中华慈善总会、中国红十字会等慈善团体的募捐和社会各界的捐献。政府的财政支出压力会更大。
(2)充分发挥中介作用与专业化优势，为政府危机决策提供智力支持。非政府组织具有灵活性、专业性的特点，很多非政府组织在成立之初就设立了关注某一类社会问题的组织目标。非政府组织的灵活性与专业性使它们不像政府部门一样受到思维惯性与领域限制的影响，在应对复杂的危机事件时考虑的更为深入和全面，可以为公共危机管理决策提供有效的支持。
(3)非政府组织是社会动员的主要力量。社会动员是政治动员和行政动员的有力补充。这种动员方式更能充分调动社会公众参与公共危机管理的积极性，有利于社会公众主观能动作用的发挥。社会动员强调的是参与主体的自动、自觉，是一种社会自主进行的动员。
4.社会公众在公共危机管理中发挥的作用 社会公众是公共危机直接侵害的对象，社会公众的生命和财产安全是公共危机管理最重要的内容。社会公众的危机意识、危机预防能力和应对水平是影响公共危机管理水平的重要因素。在现代公共行政的理念中，没有社会参与的公共管理是不可想象的，在公共危机管理中也是如此。
首先，社会公众可以成为危机预警的发出者。在危机事件现场，普通社会公众是危机事件的第一目击者，如果社会公众能在突发危机事件发生初期及时向政府有关部门发出危机预警，就可以使政府及时开展危机事件的处理工作，防止危机事件进一步升级；
其次，如果社会公众具备一定的危机意识和基本的自救技能，就可以有效降低危机事件对公众财产和生命造成的损失；最后，公共危机管理中的广泛公众参与，可以使社会公众了解公共危机的真相，消除不必要的恐慌，起到稳定公众情绪、恢复社会秩序的作用，并可以增强应对公共危机的力量，降低公共危机的救治成本。在北美大停电事故中，停电发生时。纽约曼哈顿林立的摩天大楼中有数万人正在上班，35万多人被困在纽约各区的电梯和地铁内。多数市民并未惊慌失措，即使是被困在电梯和地铁内的数十万名乘客，也都耐心地等待救援。因此在疏散过程中未发生任何拥挤践踏事件，没有导致连锁灾难的发生。许多写字楼、商店等建筑内的人都在公共广播系统的指导下，有序地进行疏散。许多市民在发生交通堵塞后，自发地指挥交通在路口担任临时指挥，交通秩序逐步恢复，大多数开车者互相礼让，也不拒绝要求搭车的人。人们主动去看望年老或者有残疾的邻居，纽约市民面对危机事件的冷静应对是此次危机得以很快控制的重要因素。
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