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我国公共危机管理存在的主要问题及成因

2014-05-21 09:12:20 来源:风控网 浏览:250

  公共危机事件已经成为人类生活的常态,随时随地都可能发生。应对突发性公共危机事件各级各类政府和企事业单位的一项重要任务。可是,由于我国对公共危机的认识程度不够,缺少相应的综合性我国公共危机管理机构,疏于协调和配合,缺少相关的法律制度,在处理危机事件时不能到达理想的效果。而相对于发达国家来讲,他们早已经形成了具有本国特色的公共危机管理模式,这是值得我国公共危机管理机构学习和借鉴的。了解我国公共危机,找出我国公共危机存在的主要问题及成因。加强公共危机管理意识,做好公共危机的预防工作,并能根据危机管理的原则、程序、妥善处理各种危机事件,积极探索公共危机管理的新思路、新手段和新对策,对我国公共危机管理具有十分重要的现实意义。

  一、公共危机的特点

  公共危机事件的发生是不定性的突发的,总的来说都有共同的特点,即突发性、破坏性、传播性、资源严重缺乏性、不确定性、。无论是哪个特点,如果处理不好都会使政府、企事业在社会公众面前的形象受到严重的伤害,诸如严重的意外灾难、重大伤亡事故、大规模的事件纠纷、组织的信誉危机等。

  1.突发性

  公共危机的爆发是一个从量变到质变的过程。造成危机的因素是一个积累渐进的过程,通过潜伏期的隐藏和埋伏后,如果未能得到有效控制,就会继续膨胀,就会爆发公共危机事件,并迅速蔓延,产生连锁反应。一个组织突然爆发了危机事件,事实上都是有原因的,无论是来自主观,还是自然的,都是组织平时疏于防范的结果。一次突然的食物中毒,往往是平时不注意严格把握细节造成的;由于来得突然,又有很强的力度,往往使组织措手不及,给组织造成很大冲击,使组织有面临泰山压顶之感,如松花江水污染事件就具有这样的突发性特点。

  2.破坏性

  公共危机事件的发生,事实上都会对社会起破坏作用,如地震、洪水、泥石流等。影响生产和生活,给国家和个人带来巨大的经济损失。因此,应尽力防范和阻止。认识危机事件的破坏性,就不会掉以轻心、麻痹大意,就会采取主动姿态,沉着冷静而满怀信心地面对危机。

  3.传播性

  公共危机总是在短时间内猛然爆发,具有很强的急迫性,一旦爆发会造成巨大影响,又令人瞩目。它常常会成为社会各界和舆论关注的焦点和讨论的话题,成为新闻界报道的内容,成为竞争对手发现破绽和线索的机会,成为主管理部门检查批评的对象,在社会中迅速扩散开来,对社会造成严重的冲击,令社会各界密切关注。因此,若控制不利,必然导致严重后果。所以必须牢记“兵贵神速”这一兵法格言,强调我国公共危机管理(风控网)方案的时效性。

  4.资源缺乏性

  危机事件的突然发生,造成交通中断、通讯不畅、指挥系统混乱等。导致资源供应系统被打乱。缺乏充足的物资资源和训练有素的人力资源应对危机。

  5.不确定性

  危机是否发生,什么时间发生,发生条件是什么,发生地点在那里,发生原因,是否继续扩展,是否会引起其它灾害等都具有不确定因素。特别是自然灾害的不确定因素更大,5.12汶川地震就是明显的例子。

  二、我国公共危机存在的主要问题及成因

  公共危机的特点决定了公共危机管理的方式和方法;公共危机管理是指危机事件的应对机构在危机意识或危机观念的指导下,依据管理计划,对可能发生或已经发生的公共危机事件进行监测、控制、协调、处理的全过程。公共危机处理是指危机应对人员在公共危机管理理论和原则的指导下,运用相应的策略、措施与技巧,来改变因突发事件而造成的危机局面的全过程。

  由于我国公共危机管理认知程度不够,当危机事件发生时无论是组织或个人都存在非理性的选择,恐慌心理、从众心理、封锁信息,小道消息蔓延、隐瞒不报等现象,使危机事件往往不能及时妥善的处理,影响了危机的时效性,不利于危机事件的处理。纵观我国公共危机管理主要存在的问题和成因表现在以下几方面:

  1、政府意识薄弱,缺乏预警机制;

  “危机意识是这样一种思想或观念,它要求一个组织的决策者、管理者和社会成员从长远的、战略的角度出发,在和平发展的时期,就抱着遭遇和应付危机状况的心态,预先考虑和预测组织可能面临的各种紧急的和极度困难的形势,在心理上和物质上做好对抗困难境地的准备,预期或提出对抗危机的应急对策,以防止在危机发生时束手无策,无法积极回应,而遭受无法挽回的失败。”8计划经济向市场经济过渡过程中,危机意识可以说在近年在人们的脑海里刚刚浮现,缺乏预警机制。相对于政府的管理者而言,有的对危机这个概念甚至一无所知,不考虑预防,没有忧患意识。一度的认为处理好危机事件才是他们的工作。由此导致往往危机发生了才寻求解决办法。这一缺陷在现行各级各类政府中表现的都十分突出。“2005年11月13日,吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸,引发松花江水污染事件。根据相关法规条例,环保部门可对造成重大水污染事故的单位处以最高100万元的罚款。环保总局在分别通知吉林石化分公司、吉林省环保局和吉林市环保局后,直接对造成松花江水污染事件的吉林石化分公司实施了处罚。”9简简单单的100万的处罚,对水污染的责任者划了一个圆满的句号。如果我们的政府有忧患意识,加强预警,在污染前就把吉林石化分公司双苯厂搬迁,就不会给国家和人民造成损失。究其原因吉林石化分公司双苯厂在黑龙江省的上游,而吉林石化分公司黑龙江是管不到的,不影响吉林利益吉林省又不管,国家又没有专门的人员协调,这是造成灾难的主要原因。
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  公共危机事件已经成为人类生活的常态,随时随地都可能发生。应对突发性公共危机事件各级各类政府和企事业单位的一项重要任务。可是,由于我国对公共危机的认识程度不够,缺少相应的综合性我国公共危机管理机构,疏于协调和配合,缺少相关的法律制度,在处理危机事件时不能到达理想的效果。而相对于发达国家来讲,他们早已经形成了具有本国特色的公共危机管理模式,这是值得我国公共危机管理机构学习和借鉴的。了解我国公共危机,找出我国公共危机存在的主要问题及成因。加强公共危机管理意识,做好公共危机的预防工作,并能根据危机管理的原则、程序、妥善处理各种危机事件,积极探索公共危机管理的新思路、新手段和新对策,对我国公共危机管理具有十分重要的现实意义。

  一、公共危机的特点

  公共危机事件的发生是不定性的突发的,总的来说都有共同的特点,即突发性、破坏性、传播性、资源严重缺乏性、不确定性、。无论是哪个特点,如果处理不好都会使政府、企事业在社会公众面前的形象受到严重的伤害,诸如严重的意外灾难、重大伤亡事故、大规模的事件纠纷、组织的信誉危机等。

  1.突发性

  公共危机的爆发是一个从量变到质变的过程。造成危机的因素是一个积累渐进的过程,通过潜伏期的隐藏和埋伏后,如果未能得到有效控制,就会继续膨胀,就会爆发公共危机事件,并迅速蔓延,产生连锁反应。一个组织突然爆发了危机事件,事实上都是有原因的,无论是来自主观,还是自然的,都是组织平时疏于防范的结果。一次突然的食物中毒,往往是平时不注意严格把握细节造成的;由于来得突然,又有很强的力度,往往使组织措手不及,给组织造成很大冲击,使组织有面临泰山压顶之感,如松花江水污染事件就具有这样的突发性特点。

  2.破坏性

  公共危机事件的发生,事实上都会对社会起破坏作用,如地震、洪水、泥石流等。影响生产和生活,给国家和个人带来巨大的经济损失。因此,应尽力防范和阻止。认识危机事件的破坏性,就不会掉以轻心、麻痹大意,就会采取主动姿态,沉着冷静而满怀信心地面对危机。

  3.传播性

  公共危机总是在短时间内猛然爆发,具有很强的急迫性,一旦爆发会造成巨大影响,又令人瞩目。它常常会成为社会各界和舆论关注的焦点和讨论的话题,成为新闻界报道的内容,成为竞争对手发现破绽和线索的机会,成为主管理部门检查批评的对象,在社会中迅速扩散开来,对社会造成严重的冲击,令社会各界密切关注。因此,若控制不利,必然导致严重后果。所以必须牢记“兵贵神速”这一兵法格言,强调我国公共危机管理(风控网)方案的时效性。

  4.资源缺乏性

  危机事件的突然发生,造成交通中断、通讯不畅、指挥系统混乱等。导致资源供应系统被打乱。缺乏充足的物资资源和训练有素的人力资源应对危机。

  5.不确定性

  危机是否发生,什么时间发生,发生条件是什么,发生地点在那里,发生原因,是否继续扩展,是否会引起其它灾害等都具有不确定因素。特别是自然灾害的不确定因素更大,5.12汶川地震就是明显的例子。

  二、我国公共危机存在的主要问题及成因

  公共危机的特点决定了公共危机管理的方式和方法;公共危机管理是指危机事件的应对机构在危机意识或危机观念的指导下,依据管理计划,对可能发生或已经发生的公共危机事件进行监测、控制、协调、处理的全过程。公共危机处理是指危机应对人员在公共危机管理理论和原则的指导下,运用相应的策略、措施与技巧,来改变因突发事件而造成的危机局面的全过程。

  由于我国公共危机管理认知程度不够,当危机事件发生时无论是组织或个人都存在非理性的选择,恐慌心理、从众心理、封锁信息,小道消息蔓延、隐瞒不报等现象,使危机事件往往不能及时妥善的处理,影响了危机的时效性,不利于危机事件的处理。纵观我国公共危机管理主要存在的问题和成因表现在以下几方面:

  1、政府意识薄弱,缺乏预警机制;

  “危机意识是这样一种思想或观念,它要求一个组织的决策者、管理者和社会成员从长远的、战略的角度出发,在和平发展的时期,就抱着遭遇和应付危机状况的心态,预先考虑和预测组织可能面临的各种紧急的和极度困难的形势,在心理上和物质上做好对抗困难境地的准备,预期或提出对抗危机的应急对策,以防止在危机发生时束手无策,无法积极回应,而遭受无法挽回的失败。”8计划经济向市场经济过渡过程中,危机意识可以说在近年在人们的脑海里刚刚浮现,缺乏预警机制。相对于政府的管理者而言,有的对危机这个概念甚至一无所知,不考虑预防,没有忧患意识。一度的认为处理好危机事件才是他们的工作。由此导致往往危机发生了才寻求解决办法。这一缺陷在现行各级各类政府中表现的都十分突出。“2005年11月13日,吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸,引发松花江水污染事件。根据相关法规条例,环保部门可对造成重大水污染事故的单位处以最高100万元的罚款。环保总局在分别通知吉林石化分公司、吉林省环保局和吉林市环保局后,直接对造成松花江水污染事件的吉林石化分公司实施了处罚。”9简简单单的100万的处罚,对水污染的责任者划了一个圆满的句号。如果我们的政府有忧患意识,加强预警,在污染前就把吉林石化分公司双苯厂搬迁,就不会给国家和人民造成损失。究其原因吉林石化分公司双苯厂在黑龙江省的上游,而吉林石化分公司黑龙江是管不到的,不影响吉林利益吉林省又不管,国家又没有专门的人员协调,这是造成灾难的主要原因。
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