预算案五点修改 地方债券多项“正面规范”

关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案报告，昨日审议通过。

《第一财经日报》记者获悉，该预算案对原稿进行了五点修改。其中一处修改，经媒体报道曾引发地方自行发债是否出现收紧信号的猜想。

但据记者采访了解，这或许并不意味着地方自行发债将被收紧。

对地方债券多项“正面规范”

预算案中提到：地方财政收支差额4000亿元，比2013年增加500亿元，国务院同意由财政部代理发行或继续试点由地方政府自行发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。

《第一财经日报》获得的一份对预算案草案的修改说明显示，修改稿则删掉了其中“或继续试点由地方政府自行发行”这一部分，修改后为“国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补”。

预算案草案中关于2014年财税政策的部分写道，将加强地方政府性债务管理，措施包括了“研究制定地方政府债券自发自还改革方案，推动部分地方开展改革试点。”

财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，那部分被删的原因，可能是因为表述上没有“自发自还”更完整准确，同时明确了发债和还债的方式。

对于目前已经在试点地方自发政府债券的地方来说，与上述改革也并不冲突，王朝才表示，目前四地在执行的也是自发自还。

此外，财政部的预算草案中显示，将对地方债券有多项“正面规范”，其中包括，研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主题的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。在融资模式方面，将推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），在允许地方政府规范举债的同时，规范融资平台公司融资行为等。

房地产交易继续推动税收增长

昨日，财政部官方网站公布了今年前两个月的公共财政收支数据，数据显示，延续近一年来的态势，房地产成交量增加继续助推相关税收增长。

数据显示，全国财政收入2.5万亿元，同比增长11.1%。其中，中央财政收入1.18万亿元，同比增长9.2%，扣除特殊因素，中央财政收入增长约6%。

地方财政本级收入1.3万亿元，同比增长12.9%，扣除与房地产交易直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税、土地增值税的增收后，地方财政收入增长约9%。

具体数据显示，营业税同比增长6.3%。其中，房地产营业税980亿元，增长13.2%；建筑业营业税同比增长14.2%。

财政部的新闻稿称，“受前几个月房地产成交量增加等因素拉动影响”，契税同比增长27.5%；土地增值税同比增长27.5%；城镇土地使用税同比增长15.3%。

自去年一季度末开始，房地产交易火热带动相关税收呈迅猛增长，今年开年的头两个月延续了这一态势。

不过，在房地产交易提供大量税收的同时，仍有两个问题令人担忧：一是房地产税费多年来一直被指重复且过高推高了房价；二是房地产交易热度不减恐易积压风险。

去年年中开始，多地官员表态，靠房地产交易带动地方财政增长“不可持续”。

审计署去年末在公布地方政府性债务规模的同时也指出，地方政府偿债资金过度依赖土地出让收入，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额占省市县三级政府负有偿还责任债务余额的37.23%。

两会期间，记者在采访中也有地方官员表示，偿债资金主要来自财政收入和土地出让金，尽管没有明确占比分配，但财政资金基本保持在政府行政支出运转水平，偿债则对土地出让收入依赖较高。