（三）操作风险计量技术手段落后 我国商业银行缺少短期内实施先进风险计量的必要支撑。在操作风险的识别、评估上以定性估计与职业判断为主，不能做到定量分析；没有成熟的操作风险计量模型阶段商业银行分产品核算工作刚刚起步，尚不足以支持采用标准法。在短期内也不存在实施高级计量法的前提条件和数据积累；对操作风险进行定性分析的流程和目标不清晰，不能对操作风险事件给以全面的定性评估；MIS：信息系统不能满足复杂的操作风险计量要求，MIS信息系统的建设水平与国外商业银行相比有很大差距，很多商业银行的分支机构在MIS信息系统的建设上各行其是。
操作风险已经成为全球银行业风险管理的重要领域之一。在全球范围内，金融机构因为操作风险导致巨额损失的事件屡屡发生，从而对于操作风险的关注日益加强。巴塞尔银行监管委员会在新资本协议中将操作风险纳入资本监管框架中，并且要求银行为操作风险配置相应的资本金。外部监管压力和内在动力同时促使全球银行业改进操作风险管理，开始着手建立操作风险管理框架。我国大多数银行还处于向真正意义的商业银行转型的过程中，内控机制和运营管理尚不成熟，面临着比国际同行更大的操作风险，事实上发生的操作风险损失也是非常引人注目的。根本的缺陷在于没有建立起健全的操作风险管理框架。我国要致力于构建操作风险管理的整合框架，并为我国商业银行引入操作风险管理框架提供策略建议。巴塞尔银行监管委员会在推动操作风险管理演进上的努力，以及操作风险管理的演变进程和趋势，国际银行业的先进做法。而建立操作风险管理框架，乃是其中最为重要的发展趋势。构建操作风险管理框架的理论与实务。该框架由环境、组织机构、战略、工具和技术、流程等五个互相关联的关键要素组成，分别对这些要素要进行了详细的探讨。
三、提高商业银行操作风险管理有效性的对策建议 （一）制定科学合理的风险管理战略 专业银行的风险偏好可概括为"理性、稳健、审慎“，银行的风险偏好由董事会确定。风险偏好又决定风险管理战略，操作风险管理战略既要置于银行发展战略之下又要考虑股东偏好。商业银行操作风险管理战略就是要坚持全面的风险管理，包括：全球的风险管理体系、全面的风险管理范围、全员的风险管理文化、全程的风险管理过程、全新的风险管理方法和全额的风险计量模式等六个方面。在这个战略中，全面是核心，全员和全程是保障，全球是表现，全新和全额是手段。
（二）建立独立高效的风险管理组织体系 操作风险管理组织体系是关于商业银行操作风险管理的组织架构是商业银行实施操作风险管理的载体。在我国金融业已全面对外开放的形势下，商业银行应建立独立的职能部门负责操作风险管理，并制订相关政策、程序和步骤，以管理存在于银行重要产品、业务、程序和系统中的操作风险，从而有效地辅助高级管理层履行对操作风险的管理责任。在商业银行现有组织架构下，要建立独立高效的操作风险管理组织体系。要将风险管理委员会的职责扩展至操作风险管理，下设专门的操作风险管理小组，然后按条线在分支行分别建立操作风险垂直管理职能部门（即风险管理部）和风险管理岗位系列，同时把独立的稽核（审计）部门职责扩展至操作风险管理的审计。操作风险管理组织体系实行垂直管理模式，下一级单位要对上一级单位负责如遇紧急情况可越级报告，甚至可直接向高级管理层提交报告，以确保信息流的畅通无阻。
就目前状况来说，在风险制度建设方面应从两方面着手：一是整合、梳理原有内部管理制度，加以完善并强化其风险管理作用；二是坚持制度创新，引进并吸收国内外风险管理方面先进管理经验和管理机制，进行合理消化，结合各银行实际，形成有本行特色的风险管理方法，以此建立起较为完整的银行风险管理制度框架。
一是建立风险识别和评估系统。借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统，执行贷款风险集中度及关联企业授信监测和风险提示办法，提高对风险集中度的早期预警，认真实施重大违约情况登记报告和风险提示制度。同时，加强对风险数据的收集，通过对风险的定性分析与定量测算，正确评价风险的状态与程度，为风险控制与监管提供基本依据。
二是强化相互制约的经营管理及决策机制。加强授权、分权管理，规范决策程序，通过科学合理地分配责权利，在各级、各部门之间实行权力制衡，减少决策失误。杜绝任何个人或部门独立完成某一业务而不受监督和制约情况的发生。另外，推行管理决策信息化，实现风险管理由事后管理向全程管理、由定性管理向定量管理的转变。
三是健全内部监督机制。促进内部控制建设，建立科学有效、防患于未然的监督防范体系，把加强内控作为防范银行风险的关键环节。实行内部风险评级制度，对商业银行经营管理状况进行全面分析和判断，并以此作为银行内部和银行间在横向和纵向上比较的依据。健全独立有效的内部审计制度，逐步提高内部稽核工作的层次和效率。
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