云铝股份百万吨产能未批先建 置换政策或“洗白”

日前，21世纪经济报道记者从云南省冶金行业了解到，云铝股份（000807）仍合共有100万吨电解铝项目处于在建状态。

近几年来，云铝股份急速扩张，相关资料显示2012年的产能仅为80万吨，但据工信部1月13日发布的首批铝业合规名单中，云铝股份合规产能已达到120.5万吨，较2012年增长50%。

这些合规项目包括云铝股份本部30.5万吨，云南云铝润鑫铝业30万吨、云南云铝泽鑫铝业30万吨、云南云铝涌鑫铝业30万吨。

此前，云铝部分项目都是手续未齐就已开建，把在建项目“隐藏”起来，等到补齐合规手续后，再对外公布。那么在国家限制电解铝行业的背景下，云铝股份的电解铝产能“曲线扩张”策略还能走多远？

衔枚疾进

上述数据显示，差不多在2013年一年间，云铝股份的电解铝产能净增40万吨。

值得注意的是，在2012年的年报中，云铝股份只列示了有年产30万吨哈兹莱特法铝合金[有色商机:铝合金轮毂]板带工艺开发项目、30万吨铝板[有色商机:铝板价格]带加工项目、8万吨年中高强度宽幅铝合金板带工艺创新与产品开发项目铝板带项目、150kt/a铝钛基合金材料加工项目。没有提及任何电解铝在建项目。2013年半年报中，也是如此，没有提及任何电解铝在建项目。

在云铝股份披露的公开信息中，只提及云铝泽鑫铝业30万吨哈兹莱特法铝合金板带项目，涌鑫铝业30万吨铝板带项目。但是在工信部公布的首批合规铝业企业中，泽鑫、涌鑫现出真身，各自30万吨电解铝产能名列其中。对此云铝股份称，该补的手续都补了，现在合法、合规。

另外，位于丽江的沥鑫铝业有限公司（以下简称沥鑫铝业）此前的多份招标公告，含有220千伏整流变压器、硅整流装置、阴极天车和氧化铝仓库等项目，而这些这正是电解铝必需的生产设备，而氧化铝正是电解铝的前端原料。云铝股份日前接受记者采访时仍坚持，丽江的项目为加工项目，而非电解铝项目。不存在电解铝项目是否合法、合规的问题。

云铝股份手续不全的生产线似乎也能照常生产。在工信部公布云铝股份产能合规之前的2013年第三季度，营业收入本期比上年同期增加43.80%，主要原因是本期销售铝商品量增加所致。存货三季度末比年初增加61.82%，主要原因是随着公司在建项目投产所备原料、在产品、自制半成品及成品增加所致。这两项增长比例与产能增加50%放在一起，一切不言而喻。

各种迹象表明，云铝股份已经习惯了将在建电解铝项目隐藏起来，慢慢合规化。

云铝股份这么做要追溯到2011年，那年由工信部牵头，国家发改委、监察部、国土部、环保部、人民银行、中国银监会、国家电监会、国家能源局联合下发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，要求，各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。对违规拟建的电解铝项目，要立即停止办理用地审批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续。

然而，铝型材加工项目只需要地方审批，即可上马。云铝股份将电解铝项目嵌入铝型材加工项目中，向云南省政府部门报建。

百万吨在建项目上户难

在云铝股份本部，记者看到项目分布图上，云铝股份的项目几乎遍布云南主要市州，哪些项目中隐藏着电解铝生产线，外界难以知晓。

据消息人士透露，云铝股份大部分“黑户”项目处于停用和停建状态。而这些项目对云铝股份而言，是笔不小的负担。高达数十亿元的在建项目，财务费用等固定成本无法通过正常生产消化掉。

而这些在建项目获得准生证的一个重要渠道是还未出台的“等量置换”政策。

记者查阅的历史资料显示：2013年10月国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下称《指导意见》）正式出台。对电解铝强调淘汰落后技术和高能耗产能，没有消减总量要求。《指导意见》也提出“支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和具有比较优势地区集中。”对明确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载能力要求，以及等量或减量置换原则基础上，由各相关部门依法依规补办相关手续。消息称工信部已经着手此项工作，产能置换方案和具体实施办法，可能在3月份正式出台。

消息人士称，对于云南省电解铝产业而言，在“总量控制、区别对待”的原则下，结合环境承载能力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等有利条件，积极向国家申请，通过补办相关手续，将云铝股份在建的100万吨电解铝项目合法合规化。

云铝股份称，“我们期待等量置换政策，不是将我们的在建项目合规化，而是把产能指标置换到云铝股份后，我们再新建项目。”

《指导意见》提出“电解铝行业在2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格基础上浮10%。”这势必导致高能耗产能、低技术产能的退出。

业内知情人士透露，云铝股份手续不完整的电解铝项目总产能近百万吨，需要“等量置换”出台，关掉落后产能，给先进生产项目放行。然而，国内落后产能在河南、山东，并不在云南境内，即便关掉河南、山东的落后产能，新增的产能空间也不可能全部分配给云南的云铝股份。