作者系华南师范大学公共管理学院教授、博士、中国心理学会社会心理学专业委员会委员、广东省社会心理学会副会长
对无法完全预知的突发性危机事件，我们唯有以法制建设、危机意识宣传与教育、公众广泛参与、加强全社会危机的预警和演练等为手段，来构建和完善政府的公共危机管理体系。而所有这些工作都必须做在平时公共危机管理是一种日常行为。 唐昊
近些天来，我国部分地区天灾人祸不断，从禽流感疫情、到吉林化工厂爆炸、哈尔滨停水、江西大地震、黑龙江煤矿爆炸，如此频密的突发事件前所罕见，也使得整个社会的危机感大大加重。但相比这些危机事件本身更令人担心的是，在某些突发事件中，政府和人民都未免措手不及，应对失误的例子屡现。说明尽管经过了SARS疫情、食品危机等的考验，我国政府的危机管理体系远未完善。
日常行政行为和个人社会习惯是决定政府和人民面对危机时如何应对公共危机管理的最重要因素 公共危机管理并不是从危机发生的那一刻才开始。在此之前的日常行政行为和个人社会习惯是决定政府和人民面对危机时如何应对的最重要因素，危机的处理机制是否迅速有效，实际上是政府日常行政行为的自然结果。在这些突发性的危机事件中，我们最应反思的是，如何在日常生活中、在平时就建立一整套高效运行、随时能够发挥作用的危机日常管理机制。
公共危机事件的处理一般包括四个阶段：预警、演练、应对和善后。为了有效地进行危机管理和建立完备的危机管理体系，每一个阶段都必须用很专业的方式来处置，如提高危机监测能力、建立信息公开机制、危机公关工作等。当然，预测和防范危机的发生是代价最小的危机处理方式。但这一点通常很难做到——如果突发性危机事件能够被准确预测，也就算不上“突发”了。在无法准确预测到每一次危机的情况下，退而求其次的做法就是加强公共危机管理工作，使我们在危机来临时不至于手足无措。
平时的公共危机管理演练越逼真，在真正的危机来临时所受到的损害就越小 笔者在英国访学期间，曾经对英国处理突发性危机事件的方式留下了深刻印象。他们的公共危机管理做法其实很简单，就是使民众时时意识到危机的存在，并且经常性地、不遗余力地对尚未发生的危机进行应对性演练。在各种建筑物的显眼位置，无论是室内还是室外，随处可见消防条例、安全规则、注意事项等等警示性的贴纸。在这样的环境中，如何应对可能发生的危机性事件，如何保护自己的安全已经成了人们的一种下意识。此外，无论是大城市还是小城市，英国人的平静生活最容易被消防警笛打破。这不是因为英国多火灾，恰恰相反，由于安全措施到位，这里很少发生火灾。但几乎每一栋建筑物每个星期都要有一次例行的消防演练。演练时间经常在半夜两三点钟，并且要求人员在几分钟之内就全部撤出楼外。那些居民们穿着短裤在12月的寒风里瑟瑟发抖，直到消防员确认了每一个人都撤出、检查了所有消防设施、记录下整个过程之后才允许人员回去。在此过程中没有一个人口出怨言，大家都意识到这种平时的演练越逼真，在真正的危机来临时所受到的损害就越小。更重要的是，整个消防系统的完善细化就是在这一次次模拟危机中完成的，政府的危机处理能力、民众的危机应对能力也是在这一次次看似劳民伤财的消防演练中得到不断提高的。
公共危机管理要有相关法律支持 同时，值得注意的是，在国外，这些危机日常管理都有相关法律支持。美国有《紧急状态法》，俄罗斯有《紧急事态法》，日本也有《紧急事态法》。这些法律明确规定了紧急状态的定义，详细规范了危机来临时期政府与公民之间的关系，以保障政府能够有效地行使危机时期的权力，最高效率地消除危机；同时为政府在紧急状态中如何行使权力划定了明确的宪法界限，保证公民权利不因危机的发生而遭到侵害。
越是发达和复杂的社会，就越不容易被人全面掌控，面临不可预知的危机的可能性也就越大。像原始社会就不可能面临通货膨胀的危机、非洲部落也不可能面临切尔诺贝利核污染危机。这些危机只有在现代、复杂的社会中才会发生。在这样的社会里，政府越来越成为公共危机的主要管理者。不过它所面临的挑战也越来越严峻。对无法完全预知的突发性危机事件，我们唯有以避免危机、最大限度地减小损害为原则；以法制建设、危机意识宣传与教育、公众广泛参与、加强全社会危机的预警和演练等为手段，来构建和完善政府的危机管理体系。这些工作都必须做在平时。从执政能力的角度看，一个现代政府必然是一个在危机未来临前居安思危、在危机来临时能够转危为安的政府。
作者单位：华南师范大学政法学院
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