从政府工作报告看改革

3月5日，人民大会堂，两会代表委员们对国务院总理李克强所做的政府工作报告给予了一次又一次的掌声，表达着他们的认同和肯定。此次的政府工作报告把改革作为今年政府工作的首要任务，提出向深化改革要动力，强调要以经济体制改革为重点，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。改革，也成为了本届两会代表委员们热议的话题。

对于艰难前行的钢铁行业来讲，如何从政府工作报告中汲取转型发展的动力，落实政府工作报告提出的淘汰落后产能、治理环境污染等一系列要求？本期《两会会客厅》邀请了多位来自钢铁行业的代表、委员，共同交流对政府工作报告的感受，并为钢铁行业如何实现转型升级建言献策。

稳定务实在稳增长中推进改革

重在落实

主持人：您对本次的政府工作报告有何感想？有哪些地方给您留下了深刻的印象？

曹慧泉：今年的政府工作报告讲得很实在，比如说要坚持行政体制改革中简政放权的大方向。我认为，2013年政府的工作是超预期的，在改革方面展示的决心和实际取得的成效还是非常明显的。但是相对来说，金融体制改革和国企改革这一块还没有看到明显的进展。

何文波：从行业角度来看，我印象最深的是政府工作报告在讲到2014年工作的时候，提到要鼓励先进新材料的应用，从消费端促进节能减排。如果这些要求能够落实，将对钢铁业面向未来、实现转型升级非常重要。

刘明忠：总理的政府工作报告对党的十八届三中全会的内容作了一个全面的诠释，它是能看得见、摸得着、能落到实处的，大家听了以后对下一步的工作有了方向和目标。

张志祥：对政府工作报告，我有两个感触比较深的地方。一是政府的责权愈加明确。党的十八届三中全会提出经济发展中遇到的问题要用改革的方法去解决，而现在政府工作报告把这些东西具体化了。比如这次政府工作报告提到有200多项的审批权要继续下放，过去审批周期比较长，确实不利于发挥企业的能动性。二是方针方式的转变。政府对新业态的发展态度一直比较开放、宽容。新业态的发展一定会有不稳顺的地方，假如不能以开放、宽容的态度去面对的话，它很难发展起来。另外，我认为，政府工作报告对加强产业发展和环境保护方面的和谐的要求是非常正确的。

何达平：2013年是这届政府依法履职的第一年，是特别重要的开局之年，对今后5年的影响也比较大。从去年国家的经济运行情况看，我特别认同李克强总理给的一个评价，即“困难比预料的多，结果比预想的好”。政府工作报告讲到了当前存在的问题，如一些行业存在产能过剩，特别点出了钢铁、水泥、平板玻璃等几个行业。我也特别赞成这些行业通过淘汰落后产能、淘汰过剩产能走出一个正常发展的路子。政府工作报告提出，2014年要淘汰钢铁产能2700万吨，而且李克强总理指出“宏观调控的难度增大”，要实现这个目标，须要狠下决心。

徐筱芗：今年的政府工作报告很全面，很真实，民众关心的热点话题都有所涉及、体现，而且在2014年的工作中都有部署，说明政府在努力全面地履行各项职能。

干勇：政府工作报告内容全面、任务明确、重点突出、鼓舞人心，对产业转型升级、政府职能转变、依法行政、配套金融、信息服务业等方面都进行了阐述，是一个高水平的报告。过去的一年这么困难，但经济仍是稳中有增。我认为2013年本届政府的工作是成功的，得到了大家的信任，体现了正能量。

才让：我们听完总理的政府工作报告以后还是比较振奋的。第一个体会就是2013年的困难真是比想象中的多，但是结果比想象的好。就钢研集团而言也是这样的，去年刚开始经营环境恶劣，压力极大，但是经过一年的奋斗，也取得了比预想要好得多的成绩。第二个体会就是政府工作报告思路清楚、措施扎实，基本是以市场化的原则，把经济定位在一个合理的区间，不急功近利，不搞一蹴而就的事。

孙朝晖：政府工作报告中“过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好”总结得非常到位。记得李克强总理在去年两会答记者问时说过一句话：“喊破嗓子，不如甩开膀子”。政府工作报告在部署2014年的工作时，亮点更多，比如“让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”、“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”、“要让所有农村居民都能喝上干净的水”、“切实保障‘舌尖上的安全’”、“坚决向污染宣战”、“对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息”。这些内容都充分表现出本届政府的决心，相信本届政府一定会兑现。

直面问题靠改革来寻求突破

改革转型

主持人：政府工作报告中突出了深化改革，在您看来，当前我们的改革中，遇到困难最大的是哪些领域？

何文波：我认为，对于钢铁产业来说，淘汰落后是主要问题。一方面，要严控落后生产能力不能再生产；另一方面，还要出台相应政策措施，鼓励一些具有先进生产能力、能生产好的产品、达到国家环境标准要求的企业，让他们过得更好。淘汰落后仅靠限制是不够的，产业升级的重点在产能削减。

刘明忠：对于钢铁行业来讲，要解决改革“怎么改”的问题。我认为，第一，要实现体制机制的市场化，要建立完善的法人治理结构，使得隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化；第二，在机制上，要真正建立使科研人才、研发人才、有活力的职工能上能下、能进能出的机制；第三，要实现人的市场化，必须以国际化原则来进行。这样，钢铁企业才能走出一条提质增效、转型升级的路子。

何达平：目前来看，淘汰落后产能的难度比较大，假如能把淘汰机制做好，淘汰落后产能的难度可能会有所减小。

干勇：对钢铁业而言，改革最大的难题就是控制产能。我个人认为，淘汰钢铁2700万吨落后产能的力度还是太小，速度太慢。有些产能本身就没有运行，把它们关停后对排放不会有影响，要真正把在运行的、排放量大的、污染大的产能关掉，同时，要严格环保要求。

袁伟霞：钢铁行业处于充分竞争的市场，目前面临的困难较多。大的钢铁企业、生产高端产品的钢铁企业，利润却比较微薄。在这样环境下，可以采取一些措施，把一些相对落后的产能关掉，推动企业转型。此外，如何顺利地培训、安置企业关停和转型后的职工，也是摆在地方政府面前的难题。

孙朝晖：我认为改革最大的困难还是怎样“放开市场这只‘看不见的手’，用好政府这只‘看得见的手’”。因为触动利益比触动灵魂还难。

落实措施凭改革引转型升级

进退并举

主持人：李克强总理说，产业结构调整要进退并举。在您看来，钢铁行业的改革，哪些领域要进？应该如何进？哪些领域要退？应该如何退？

何文波：所谓进，就是要向前走，实现行业的升级，钢铁行业除了要让本身的制造流程更清洁外，更要有能力向下游、向国民经济提供节能、绿色的材料。所谓退，就是要提升产品质量，让落后产品退出市场；还要调整布局，让污染严重、环保不达标的钢铁企业从对环境要求比较高的地方退出。

刘明忠：我认为，在国际上具有竞争力的产品须要进，一些落后产品要想法退出来。

唐历：转型升级既是进，也是退。改变了落后的生产制造方式，就是升级，就是进；淘汰掉落后的产能就是退。

徐筱芗：政府工作报告提到要通过技术、环保等标准淘汰2700万吨落后钢铁产能。我觉得还应该再加上产品标准，淘汰低级别的产品也有利于实现淘汰落后产能的目标。

干勇：对于进退并举，我的理解是在新上产能方面，要严格审批制度，优化布局。湛江、防城港钢铁项目的进，对应的就是一些落后产能的退，整体上优化了布局。

袁伟霞：对于钢铁企业来讲，要退的是大量生产排放大、低端的产品产能，要进的是高附加值的产品。要做到这一点，国家很多标准就要相应的提升，比如让能耗量大、排放大的低端钢筋通过国家标准淘汰掉。这也需要政府“有形”的手去规范，给企业提供一个良好的发展环境和竞争环境，让企业在一种绿色标准的管理体制框架下开展竞争，在竞争过程中优胜劣汰。此外，产业结构调整非常迫切，产业技术创新应用须要加强，也须要制定好相应标准。

孙朝晖：对于2014年要淘汰的2700万吨落后钢铁产能，我认为应该是一些能耗高、环境污染大、与市场争资源的落后产能。而对于国民经济急需的高端材料领域，我认为还要进，并且要组织相关领域的专家大力研发，以替代进口，满足我国高端应用领域的需要。比如总理工作报告中提到的“坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国”就是中国的事，必须由中国自己解决。因此，对相关的材料开发，比如攀西钒钛磁铁矿中钒钛新材料开发就该鼓励与加强。

全面覆盖让全民享改革成果

关注民生

主持人：在民生领域，您认为改革应该从哪些方面推进，才能让广大人民群众享受到改革的成果？

何文波：随着钢铁企业的转型，可能会有部分员工不再从事钢铁生产。对于这部分职工，培训工作要跟上，要给员工不同的选择。

对于继续留在钢铁行业的职工，要让员工的发展和企业的未来建立直接、密切的关系。今年已经有代表提出了如何为员工持股创造法律条件的提案。总之，在转型的过程中，要建立员工和企业风险共担、成果共享的机制，让员工和企业共同成长。

刘明忠：不管是哪个行业，都必须把发展成果与职工共享。发展是解决一切问题的根本，只有发展了，才能得到成果。建议将成果共享的落实情况作为考核各级干部的指标。

徐筱芗：在城镇化建设方面，应更多地考虑到配套的基础设施建设的问题。例如，老人养老、小孩上幼儿园的问题，还有医疗设施等公共设施建设问题。例如，有的老人可能长期生活在农村，要考虑到他们的生活习惯。

袁伟霞：这次的政府工作报告高度关注民生，我有几个建议：职工退休金应多向早期的退休职工倾斜，保障他们的生活水平不下降。

孙朝晖：我认为应该从城乡一体化养老保险制度、户籍制度入手，只有打破居民的身份差异后，才能做到真正意义上的公平、正义，才能让广大人民群众真正享受改革发展的成果。