油价下跌力促俄罗斯调整能源战略

编者按：国际油价目前已经跌破每桶60美元，这无疑给油气收入占国家经济巨大比重且深陷西方制裁困境的俄罗斯巨大的打击。那么，油价下跌将对俄罗斯能源发展战略带来哪些影响？记者就此独家专访了中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军。

记者：您是否认同沙特与美国联手压制油价打压俄罗斯的“阴谋论”？

冯玉军：把油价下跌归结于“阴谋论”固然简单，但对理解复杂的国际能源市场和国际战略格局毫无助益。本轮油价下跌是由于油气行业的技术革命，导致美国非常规油气资源大幅增加；而沙特等欧佩克国家没有做出减产决定，是由于美国非常规油气资源大量涌入市场，冲击了沙特等中东产油国的市场份额。沙特等国认为，维护市场份额远比原油价格重要。当然，除了经济利益之外，沙特还有借机打击伊朗等其他考量。另外，俄罗斯在叙利亚问题上与沙特有严重分歧，也不排除沙特有削弱俄罗斯的意愿，但不能将之简单归结为“阴谋论”。

任何石油生产国都将受到低油价带来的损失。毫无疑问，生产成本高、技术相对落后、效益较低的生产国遭受的打击更重。在沙特、美国和俄罗斯三国中，沙特的石油生产成本最低，且拥有丰富的外汇储备，它对于低油价的承受力远高于俄罗斯。油价下行会对美国的页岩油气开采带来沉重压力，现在美国页岩油的平均生产成本是57美元至60美元。但在这三者之中，俄罗斯对低油价的承受力最差。

记者：近日，俄罗斯放弃“南溪”管道转而扩建“蓝溪”管道，是何用意？

冯玉军：俄罗斯放弃“南溪”管道项目，扩大“蓝溪”管道运力，不会对欧洲油气格局产生太大影响。普京总统叫停“南溪”，主要是因为这个项目受到欧盟强有力的抵制。如果“南溪”项目和“北溪”项目都投产，乌克兰将会失去能源过境国地位，俄罗斯将有更多可能影响乌克兰局势。这是欧盟所不愿意看到的。

“南溪”管道项目违背了欧盟的《第三能源法案》，后者的核心是要防止生产、运输、销售的垄断化经营。普京总统提出用“蓝溪”取代“南溪”，并将“蓝溪”管道修建至土耳其和希腊的边界，每年供气650亿立方米，其中包括供给土耳其的130亿立方米和输往欧洲的500亿立方米。但输往欧洲的500亿立方米天然气由哪个国家接手，会不会违背欧盟《第三能源法案》尚不清楚，这是“蓝溪”管道面临的最大问题。尽管俄罗斯在塞尔维亚、希腊，甚至在保加利亚有着很大的影响力，但这些国家应该不会违背欧盟决定。

记者：若油价持续下跌，俄罗斯会否爆发经济危机？

冯玉军：俄罗斯的经济危机已经初现端倪。这体现在三个方面。一是卢布跳水，从今年年初到现在，卢布汇率跌了50%。二是乌克兰危机爆发，西方对俄制裁导致大量资金外逃，俄罗斯经济失序。三是出口减少、投资不足、消费不振，拉动俄罗斯经济增长的“三驾马车”全部减速。俄罗斯经济发展部预测，明年俄罗斯的国内生产总值（GDP）将下跌0.8%，未来两到三年，俄罗斯经济将陷入衰退。

记者：低油价如何影响俄罗斯能源发展战略？

冯玉军：俄罗斯经济对国际油价依赖性很强。目前，油气收入占俄罗斯出口收入的70%，占财政收入的48%，俄罗斯财政预算的制定也以油价为标杆，俄政府2015—2017年预算制定的基础基本都是100美元/桶。随着油价下跌，明年俄罗斯财政可能出现1.5万亿卢布的赤字，油气收入的不断减少将进一步加剧卢布汇率下跌、通胀率高企的风险，北极、东西伯利亚等地区的油气投资项目面临停滞，俄罗斯能源企业收入急剧下降，俄罗斯石油公司、俄罗斯管道运输公司、诺瓦泰克等油气公司债务负担沉重。

虽然普京总统在12月4日发表的国情咨文中提出很多应对经济危机的举措，如减税、资助中小企业发展、加速进口替代等，但近期都难以取得实际效果。从某种程度上说，俄罗斯“荷兰病”患得不轻，在油价处于高位时，没有动力去实现经济结构的多元化和创新发展，而当油价走低时，已没有足够的资源支撑经济结构的转变。更为重要的是，俄罗斯还面临油气市场萎缩的风险。随着新能源革命的到来，欧洲在乌克兰危机之后进一步加快能源进口多元化进程，这是迫使俄罗斯尽快开拓东方市场的一个重要因素。

形势的变化迫使俄罗斯重新思考能源战略。一是加快推进能源出口的多元化，降低对欧洲市场的依赖，今年以来和中国、土耳其、印度签署了一些新的协议。二是通过减税免税，如资源开采税、出口税等，进一步刺激远东、东西伯利亚、北极地区的开发。但由于新协议的落实还需要一段时间，而远东、北极资源开发又面临资金和技术瓶颈，因此这些努力究竟能取得多大成效，现在还难以定论。

记者：低油价将对中俄油气合作产生什么影响？

冯玉军：低油价正让国际能源市场从原来的卖方市场转向买方市场，俄罗斯原先的能源强势地位在下降，中国的和其他能源消费国的谈判筹码在增加。但必须强调的是，中国不是在“趁火打劫”，而是同俄罗斯互利双赢，中俄签署的协议满足了俄罗斯寻求庞大、稳定、可持续的能源市场的战略需求。

俄罗斯经济形势恶化，在一定程度上降低了外资准入门槛，这是利好消息。但中国油气企业赴俄投资仍面临三种风险。首先，油价在未来两三年之内仍会呈现低位运行态势，中国企业若在北极、远东等地区的油气开发项目投入巨资，投资和收益如何衡量，何时能够收回投资，需要引起重视。其次，由于西方制裁，中国企业和受到制裁的俄罗斯石油公司进行股权交易时可能会被殃及。最后，俄罗斯宏观经济形势和投资环境都在恶化，社会政治形势也可能进入了一个不稳定期，各种政策存在很大的不确定性。

当前，在与东北亚地区国家的合作方面，俄罗斯也表现得更为积极主动。11月，朝鲜特使崔龙海访俄，俄罗斯有意通过调解朝韩关系，推动俄朝韩天然气管道的建设。在和日本的能源合作方面，尽管受到了日本参与西方对俄制裁的影响，难有较大起色，但俄日双方公司也在紧锣密鼓地加快谈判进程，为未来制裁解除之后的能源合作创造条件。

油价下跌力促俄罗斯调整能源战略

编者按：国际油价目前已经跌破每桶60美元，这无疑给油气收入占国家经济巨大比重且深陷西方制裁困境的俄罗斯巨大的打击。那么，油价下跌将对俄罗斯能源发展战略带来哪些影响？记者就此独家专访了中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军。

记者：您是否认同沙特与美国联手压制油价打压俄罗斯的“阴谋论”？

冯玉军：把油价下跌归结于“阴谋论”固然简单，但对理解复杂的国际能源市场和国际战略格局毫无助益。本轮油价下跌是由于油气行业的技术革命，导致美国非常规油气资源大幅增加；而沙特等欧佩克国家没有做出减产决定，是由于美国非常规油气资源大量涌入市场，冲击了沙特等中东产油国的市场份额。沙特等国认为，维护市场份额远比原油价格重要。当然，除了经济利益之外，沙特还有借机打击伊朗等其他考量。另外，俄罗斯在叙利亚问题上与沙特有严重分歧，也不排除沙特有削弱俄罗斯的意愿，但不能将之简单归结为“阴谋论”。

任何石油生产国都将受到低油价带来的损失。毫无疑问，生产成本高、技术相对落后、效益较低的生产国遭受的打击更重。在沙特、美国和俄罗斯三国中，沙特的石油生产成本最低，且拥有丰富的外汇储备，它对于低油价的承受力远高于俄罗斯。油价下行会对美国的页岩油气开采带来沉重压力，现在美国页岩油的平均生产成本是57美元至60美元。但在这三者之中，俄罗斯对低油价的承受力最差。

记者：近日，俄罗斯放弃“南溪”管道转而扩建“蓝溪”管道，是何用意？

冯玉军：俄罗斯放弃“南溪”管道项目，扩大“蓝溪”管道运力，不会对欧洲油气格局产生太大影响。普京总统叫停“南溪”，主要是因为这个项目受到欧盟强有力的抵制。如果“南溪”项目和“北溪”项目都投产，乌克兰将会失去能源过境国地位，俄罗斯将有更多可能影响乌克兰局势。这是欧盟所不愿意看到的。

“南溪”管道项目违背了欧盟的《第三能源法案》，后者的核心是要防止生产、运输、销售的垄断化经营。普京总统提出用“蓝溪”取代“南溪”，并将“蓝溪”管道修建至土耳其和希腊的边界，每年供气650亿立方米，其中包括供给土耳其的130亿立方米和输往欧洲的500亿立方米。但输往欧洲的500亿立方米天然气由哪个国家接手，会不会违背欧盟《第三能源法案》尚不清楚，这是“蓝溪”管道面临的最大问题。尽管俄罗斯在塞尔维亚、希腊，甚至在保加利亚有着很大的影响力，但这些国家应该不会违背欧盟决定。

记者：若油价持续下跌，俄罗斯会否爆发经济危机？

冯玉军：俄罗斯的经济危机已经初现端倪。这体现在三个方面。一是卢布跳水，从今年年初到现在，卢布汇率跌了50%。二是乌克兰危机爆发，西方对俄制裁导致大量资金外逃，俄罗斯经济失序。三是出口减少、投资不足、消费不振，拉动俄罗斯经济增长的“三驾马车”全部减速。俄罗斯经济发展部预测，明年俄罗斯的国内生产总值（GDP）将下跌0.8%，未来两到三年，俄罗斯经济将陷入衰退。

记者：低油价如何影响俄罗斯能源发展战略？

冯玉军：俄罗斯经济对国际油价依赖性很强。目前，油气收入占俄罗斯出口收入的70%，占财政收入的48%，俄罗斯财政预算的制定也以油价为标杆，俄政府2015—2017年预算制定的基础基本都是100美元/桶。随着油价下跌，明年俄罗斯财政可能出现1.5万亿卢布的赤字，油气收入的不断减少将进一步加剧卢布汇率下跌、通胀率高企的风险，北极、东西伯利亚等地区的油气投资项目面临停滞，俄罗斯能源企业收入急剧下降，俄罗斯石油公司、俄罗斯管道运输公司、诺瓦泰克等油气公司债务负担沉重。

虽然普京总统在12月4日发表的国情咨文中提出很多应对经济危机的举措，如减税、资助中小企业发展、加速进口替代等，但近期都难以取得实际效果。从某种程度上说，俄罗斯“荷兰病”患得不轻，在油价处于高位时，没有动力去实现经济结构的多元化和创新发展，而当油价走低时，已没有足够的资源支撑经济结构的转变。更为重要的是，俄罗斯还面临油气市场萎缩的风险。随着新能源革命的到来，欧洲在乌克兰危机之后进一步加快能源进口多元化进程，这是迫使俄罗斯尽快开拓东方市场的一个重要因素。

形势的变化迫使俄罗斯重新思考能源战略。一是加快推进能源出口的多元化，降低对欧洲市场的依赖，今年以来和中国、土耳其、印度签署了一些新的协议。二是通过减税免税，如资源开采税、出口税等，进一步刺激远东、东西伯利亚、北极地区的开发。但由于新协议的落实还需要一段时间，而远东、北极资源开发又面临资金和技术瓶颈，因此这些努力究竟能取得多大成效，现在还难以定论。

记者：低油价将对中俄油气合作产生什么影响？

冯玉军：低油价正让国际能源市场从原来的卖方市场转向买方市场，俄罗斯原先的能源强势地位在下降，中国的和其他能源消费国的谈判筹码在增加。但必须强调的是，中国不是在“趁火打劫”，而是同俄罗斯互利双赢，中俄签署的协议满足了俄罗斯寻求庞大、稳定、可持续的能源市场的战略需求。

俄罗斯经济形势恶化，在一定程度上降低了外资准入门槛，这是利好消息。但中国油气企业赴俄投资仍面临三种风险。首先，油价在未来两三年之内仍会呈现低位运行态势，中国企业若在北极、远东等地区的油气开发项目投入巨资，投资和收益如何衡量，何时能够收回投资，需要引起重视。其次，由于西方制裁，中国企业和受到制裁的俄罗斯石油公司进行股权交易时可能会被殃及。最后，俄罗斯宏观经济形势和投资环境都在恶化，社会政治形势也可能进入了一个不稳定期，各种政策存在很大的不确定性。

当前，在与东北亚地区国家的合作方面，俄罗斯也表现得更为积极主动。11月，朝鲜特使崔龙海访俄，俄罗斯有意通过调解朝韩关系，推动俄朝韩天然气管道的建设。在和日本的能源合作方面，尽管受到了日本参与西方对俄制裁的影响，难有较大起色，但俄日双方公司也在紧锣密鼓地加快谈判进程，为未来制裁解除之后的能源合作创造条件。