土地“绑架”欧洲页岩气

美国页岩气革命的成功激发了全球页岩气开发的热情。但欧洲对页岩气似乎并不感冒，法国、德国等更是明令禁止页岩气开发。

欧洲是因为不差气才对页岩气如此冷漠吗？恐怕不是。这两天的克里米亚公投让欧洲也惶恐不安。有人担心，如果欧洲反对公投结果，俄罗斯会在一怒之下切断对欧洲的天然气出口。此外，欧洲的减碳目标和经济复苏都需要清洁能源的支持。如此看来，欧洲一方面渴望着页岩气，另一方面又拒绝页岩气开发。

之所以如此“拧巴”，主要因为欧洲各国政府在与民众进行政治角力。显然民意占据上风。

美国能源信息署的一份报告认为，全球可被开采的页岩气储量已达7299万亿立方英尺，较2011年的勘探结果上升了10%。全球页岩气勘探开采前五名为中国、阿根廷、阿尔及利亚、美国和加拿大。这些国家对页岩气的开采内部争论比较小，原因是开采地区大多人烟稀少。

欧洲却不同，政府搞不定的一大问题就是土地。页岩气开采需要比较广阔的土地，而欧洲的人口密集度远大于美国，空间非常有限。一方面，空间的相对狭小限制了页岩气开发过程中必要的基础设施的建设；另一方面，当动用私有土地时，要考虑到土地所有者对开采活动的接受程度。目前，欧洲还没有一个国家出台对土地所有者的补贴政策。所以，必然要经历运营商与当地社区之间协商的漫长过程。

因此，欧洲民间既担心环境后果，又担心得不到任何开采的好处，对于在自家附近的页岩气作业强烈反对。相反，在美国，本地居民可以通过向天然气公司出售页岩气所有权获得巨大的利益——这在很大程度上可以抵消对环境成本的担忧。

欧洲民间“邻避”态度伴随着一波又一波声势浩大的抗议示威。握有选票的民众对页岩气的强烈反对，直接影响着执政党及政府对页岩气开发的态度。因此，就算英国等国执政党支持页岩气开发，但终究拗不过民意。

欧洲页岩气想要迎来春天，各国必须采取切实有效的手段，让民众在页岩气开发中切实受益，消除其对开发的疑虑与阻挠。同时，对法律进一步梳理和完善、技术的进一步发展也必不可少。