中石化改革的标本意义

中国石油化工股份有限公司（以下简称“中石化”）近日发布公告称，公司董事会审议通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，明确提出在销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。

一石激起千层浪。国内石油行业一向在公众眼里显得壁垒森严，中石化的这一举动引来市场各方广泛热评。在国企改革成为关注焦点的当下，在中央大力提倡发展混合所有制的政策指引下，中石化的改革举措以及接下来的走向，无疑为大家留出了足够的想象空间，其成功与否，都对新一轮的国有企业改革具有标本意义。

作为上市公司，包括中石化在内的许多央企其实已经是混合所有制企业，这一概念并不新鲜。公众之所以对此反应热烈，更多在于此事的象征意义，以前无法涉足的领域一朝开放，社会和民营资本也能参与竞争、获得利润，对于一直渴望进入这些领域的社会和民营资本说，自然是重大利好。对央企来说，意味着它们开始放下身段、开门揖客，以开放的心态与民营资本共同发展。而从国资国企改革的角度，如果此事顺利推进，意味着以“从管资产到管资本转变”为主导思路的改革将实现“破冰”，迈出实质性步伐。

中石化为什么要这么做？我想原因有二。第一，体制机制需求。国有企业尽管有资产、人才等优势，但难以根除的一大弊端是机制比较僵化，导致企业缺乏活力，此前国有企业为增强活力也进行了许多改革，但只能局限在经营机制层面，效果有限。这一次通过产权层面的改革引入社会和民营资本，利用它们的机制优势发挥的“倒逼”作用，有助于逐步建立起有效的激励约束机制，改善管理，提高效率，增强活力。同时外部资本的引入，也必然会推动企业内部市场机制的建立和完善，促使企业提高资源配置的水平和效率。第二是资本需求。这些年中石化一直在向利润率更高的上游领域加大拓展步伐，但目前中石化的负债率偏高，融资受到一定制约，通过出让下游销售板块的股权，可以为公司的发展筹集必要的资金。由于国内成品油价格的推进以及加油站建设成本的激增，终端销售行业的利润在不断摊薄，中石化此举也符合国际石油行业逐步缩减下游的大趋势。

对于中石化跑出的“橄榄枝”，民营油企反应似乎并不积极。尽管中石化的实施细则还没有出台，但一些媒体已在暗示中石化还缺乏足够诚意。而在大的政策背景没有改变的情况下，民营油企也对此疑虑重重，比如由于资质的限制，它们自身不能解决油源，作为投资者，担心得不到相应的话语权和利益保障，因此参与合作的意愿并不强烈。

在缺乏足够合作经验的情况下，种种疑虑、担心、纠结都是可以理解的。但在我看来，中石化做出的这一决定，显然是符合国企改革方向的，改革只能循序渐进，一些民营资本想一步进入获利更丰的上游勘探开发领域，但上游的资金和技术门槛很高，民营资本难以具备相应实力和抗风险能力。在这种情况下，进入终端销售领域是最现实可行的路径，待取得更多的行业经验之后，再逐步向炼化等中游业务乃至上游业务拓展。

在这个过程中，民营资本完全可以利用自身的机制优势，改造终端销售业务，甚至可以不局限于传统思路，融合新技术，充分发挥创新优势，提高运营效率，探索新的商业模式，形成新的产业业态。从美国等发达市场来看，油气终端销售格局正在发生显著变化，传统的加油站模式日渐式微，与超市和大卖场结合的销售模式更具竞争力，非油品业务成为重要的利润来源。因此，未来能承接中石化的销售板块开放“红利”，在这一领域取得突破性成就的，也许不是民营油企，而是家乐福等拥有渠道优势的零售商，或者是阿里巴巴这样拥有互联网行业经验的公司。