北大国发院：能源体改在于破除垄断和价格管制

北京大学国家发展研究院(以下简称“北大国发院”)于4月16日召开《中国能源体制改革报告》（以下简称《报告》）圆桌讨论会，《报告》认为，未来我国能源发展主要存在总量控制、结构调整和环境问题。

“能源行业属于资本密集行业，在经济发展早期放开不具备支撑能力。我国经济总量上升快，改革开放35年来能源领域的任务多为供应，许多改革措施未能跟上。目前我国能源体制属于行政垄断，即国家权威机构通过行政权力严格限制行业自由准入，创立并维护国有企业垄断全行业的局面，如目前我国石油、天然气领域。”《报告》执笔人之一，北大国发院博士王敏表示。

“油气行业经历了上世纪八十年代的部转公司后，于1992年对市场开放批发和零售环节。上世纪九十年代末，有3340家民营批发市场，8万座民营加油站，民营市场零售额、民营加油站、民营加油量分别占比85%、90%、60%。”王敏介绍说，“然而出于国企脱困等因素的考虑，又通过重组石油行业、出台资源勘探区块登记管理办法、炼油销售控制和管控加油站等垄断了油气行业的勘探开采、批发零售和进出口环节。目前三大石油公司占国内原油产量的94%，原油加工量的81%。”

“竞争缺失造成效率低下和技术创新动力不足。我国95%的油气资源勘探区由三大石油公司控制，而美国石油市场完全开放，共有8000多家油气公司，形成充分有效的市场竞争和创新动力。美国有7000多家中小油气公司掌握页岩气核心技术，这和美国页岩气革命密不可分。此外，垄断还会造成社会收入分配不公、腐败等问题。”王敏说。

《报告》认为，破除油气领域行政垄断应从批发、零售和进出口环节入手，同时使油气田实现自由交易。“此处可以深圳土地市场改革为经验。深圳将所有工业用地、商业用地、住宅用地等放在公开交易市场上拍卖，很大程度上杜绝了腐败。目前三大油公司将一些开采的废井转手给民营企业，也需要公开交易市场。”王敏说，“对于油气管道、输配电网、电力调度等，应只收过网费用，而不经营输送。”

《报告》认为，目前我国能源体制的另一突出问题为价格管制。管制造成市场配置资源失灵和未能形成有效竞争市场，同时造成了能源价格总体过低、价格比例失衡，形成人为抑制供给、制造短缺的局面。“首先，政府直接干预能解决一部分外部效率低下的问题。此外，能源价格结构性失衡，使清洁能源很难对化石能源进行有效替代，价差太大也不利于清洁能源的研发投资活动。”王敏进一步说，“此外，我国还未界定环境资源产权，应通过税费或污染权交易对环境进行定价。”

对此，国家能源局相关人士介绍，2014年为改革元年，目前中央全面深化改革小组办公室（深改办）第一、第二次会议已完毕，深改办下七个专项组正紧锣密鼓研究实施方案，其中，能源领域属于生态经济组。十八届三中全会已决议要在能源领域实施“网运分离”，深化电力体制改革、油气改革、资源性价格改革、混合所有制改革为今年能源领域改革重点，且将有实质性推进。