煤炭消费的“天花板”在哪里

近年来，关于煤炭消费“天花板”的讨论一直是业界的热点话题

煤炭消费峰值确实存在，而且现在比以往任何时候都更接近这一转折点。

近日，由中国能源研究会政策研究中心、煤炭工业规划设计研究院等机构组成的“煤炭峰值研究”课题组发布了《煤炭峰值预测及应对》报告预测，我国煤炭需求总量将在2020年达到峰值41亿吨（折合28亿吨标煤）至47.6亿吨（折合32.6亿吨标煤）。

这一研究结果令很多人吃了一惊，没想到煤炭消费的“天花板”会来得这么快。再过五六年时间，煤炭消费要达到峰值了吗？

近年来，关于煤炭消费“天花板”的讨论一直是业界的热点话题，中国煤炭工业协会会长王显政也在多种场合呼吁控制煤炭总量。“环境、节能减排的约束日益强化，控制煤炭总量是一种趋势。但是如何控制煤炭总量，不应只是在供应侧设置一个‘天花板’，更关键的是在需求侧加大努力”。

在煤炭发展的“黄金十年”中，提煤炭消费峰值仿佛过于飘渺，就像一场令人血脉偾张的足球比赛，场内的人被狂热的气氛包围着，难以冷静下来。而如今，煤炭行业处于低迷状态，再来研究峰值，人们能冷静下来仔细分析了。

对于上述预测峰值为什么是两个数值，“煤炭峰值研究”课题组组员、煤炭工业规划设计研究院总经理兼总工程师李瑞峰介绍，因为研究方法不同，两种方法的峰值水平预测偏差可能来自于能源消费总量统计基数。

李瑞峰说：“我们采取的一种研究方法是间接预测法，用能源消费总量减去石油消费量、天然气消费量、非化石能源消费量，得出来煤炭需求量。另一种研究方法是直接预测法，将各耗煤行业的用煤需求相加，得出煤炭需求量。”

李瑞峰介绍，研究数据来源是统计年鉴及相关行业统计资料、世界银行数据库以及课题组调查数据等。预测前提是基于现有的可预期的政策及技术条件，并假设人均能源消费量和人均用电量峰值不超过发达国家平均水平（5.5吨标煤/人和7000千瓦时/人）。

课题组通过预测我国2013年至2030年生活能源需求和生产能源需求得出，我国能源消费总量持续上升，但能源需求增速整体持续放缓。2020年能源消费总量为47.57亿吨标煤，2020年以后能源消费总量增速由3.4%降为1.7%，至2030年能源消费总量为56.49亿吨。

通过计算，2020年石油消费量为6.3亿吨，2025年石油消费量为6.82亿吨，2030年石油消费量为7亿吨。我国天然气在2020年前消费量快速增加，到2020年达到4371亿立方米，之后天然气消费量增速下降。非化石能源消费量快速增加，2013年至2020年年均增速为8.4%，到2020年非化石能源消费量为7.1亿吨标煤。

通过间接预测法判断，煤炭消费量在2020年达到峰值41亿吨（折合28亿吨标煤），占能源消费总量的58.5%。

而采用直接预测法，要预测四大耗煤行业和其他用煤量。

首先看电力行业。2013年至2030年，电力需求保持较快增长，但增速逐步放缓。2020年前年均增速约6%，2020年至2030年年均增速降至2.76%。2030年全社会发电量达到10.5万亿千瓦时。2020年前电力用煤需求量增速为4.3%，2020年达到约26.3亿吨（折合18亿吨标煤），之后基本稳定，略有增长。

从钢铁行业来看，我国钢铁行业将在2015年达到峰值，生铁产量约6.88亿吨，用煤量将达到峰值，约6.16亿吨（折合4.22亿吨标煤）。

从建材行业来看，水泥需求量将在2018年达到峰值，约26亿吨，而用煤峰值将在2015年达到峰值，约为6亿吨（折合4.1亿吨标煤）。

从化工用煤来看，在2020年前增加较快，年均增速16.5%。之后增速下降，2020年至2025年年均增速0.96%，2025年达到峰值7.5亿吨（折合5.1亿吨标煤）。

预测其他用煤将缓慢下降，2020年降至2.8亿吨（折合1.9亿吨标煤）。

因此，按照直接预测法，煤炭消费量在2020年前年均增速为3.9%，2020年达到峰值47.6亿吨（折合32.6亿吨标煤）。2020年后煤炭消费量缓慢下降，年均降低0.43%。2030年降至45.6亿吨（折合31.2亿吨标煤）。

基于这样计算和分析，煤炭消费峰值确实存在，而且现在比以往任何时候更接近这一转折点。

煤炭消费峰值是多少

各种对煤炭消费峰值的预测表明大家对能源发展的认识上升到了理性层面

从某种意义上说，峰值可能是一个平台?

目前大部分的煤炭消费峰值预测是对总量的预测，没有分煤种进行预测

47亿吨，这是“煤炭峰值研究”课题组推荐的直接预测法的预测结果，预计2020年达到。

此前，中国煤炭工业协会给出的研究预测结果是，到2020年，我国煤炭需求量将达到峰值45亿吨至48亿吨。国家能源局原局长张国宝称，2013年能源局花了很大的精力去进行能源总量的控制，提出了40亿吨标煤消耗峰值。之前，国家发改委能源研究所研究员姜克隽曾表示，他认为到2015年煤炭消费量应控制在38亿吨。

面对2013年以来各机构频频发出的对煤炭消费峰值和到来时间的预测，中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏认为，这表明大家对能源发展的认识上升到了理性层面。

“这说明大家觉得煤炭消费应该控制了，应该有‘天花板’了。这种理念非常重要。”张宏说。

与张宏有同感的还有国家能源局规划司司长俞燕山，他说：“不管你愿意不愿意，今天都到了重新认识煤炭的时候。”

根据中国煤炭工业协会统计数据，2013年全国煤炭产量为37亿吨左右，煤炭消费量36.1亿吨左右。煤炭产量增幅由前10年年均增加2亿多吨，降到5000万吨左右；煤炭消费增幅由前10年年均增长9%左右，下降到2.6%左右。

在张宏看来，过去10年我国煤炭行业处于超常规快速发展阶段，而这样的发展速度是不可持续的。

对于煤炭消费峰值到底是多少，美国自然资源保护协会气候变化与能源高级顾问杨富强认为，不一定是一个具体的数值。

“从某种意义上说，峰值可能是一个平台，在这个平台上甚至有的时间点会比预测值还要高。一般来说，上到这个平台的转折点就是峰值，中国的煤炭消费峰值可能就属于这种情况。”杨富强说。

“目前大部分的煤炭消费峰值预测是对总量的预测，没有分煤种进行预测。”石油和化学工业规划院院长助理兼材料化工处处长张方说。在他看来，分煤种预测更重要一些。从煤化工角度来看，低阶煤的消费增长较快，高阶煤的消费量在下降。

“如果我们用大量低阶煤替代高阶煤，这样在消费总量没有增长的情况下，低阶煤消费量大大增长了。”张方说。他建议，未来煤炭消费增长不同煤种之间会有较大差异，所以按煤种消费峰值来预测更科学。

煤炭消费峰值何时到

煤炭消费峰值到来的时间与煤炭清洁利用的程度有关系

峰值到来时间还取决于政策执行力的强弱

即使峰值到了，煤炭消费量也不低于40亿吨，因此，以后重点是煤炭清洁利用

在看待这个峰值的态度上，很多受访对象觉得一定会到来，但什么时候能到来，是2015年还是2020年，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为受很多因素的影响，这个时间是不固定的。

“煤炭消费峰值到来的时间与煤炭清洁利用的程度有关系。如果在煤炭利用过程中，将污染物排放量降下来，那么煤炭消费峰值到来的时间就可以推后。”李俊峰说。

目前，我国煤炭主要用于电力、钢铁、建材、化工四大行业。2013年全国煤炭消费总量为36.1亿吨，其中电力用煤占52.89%，钢铁用煤占15.3%，建材用煤占16.12%，化工用煤占6.58%，其他用煤占9.12%。如果在煤炭利用这个环节能做到清洁利用，就给煤炭消费峰值的推迟到来留出了空间。

据张宏介绍，目前燃煤电厂通过技术改造可以做到比燃气电厂的污染物排放还要低，能够实现除尘、脱硫、脱硝和脱汞等。

除了电力用煤能通过技术改造降低污染物排放外，在煤炭转化方面，相关企业也在寻求不同的途径，充分、高效地利用煤炭。

“不管是用来燃烧发电还是做为转化的原料，都应向污染零排放方向努力。”张宏说。

由于环境和生态治理成本越来越高，煤炭的洁净化和绿色化已成大势所趋，未来煤炭在生产、选洗、运输、转化和利用等各个环节都会有更加严格的规定。

同时，煤炭消费峰值到来时间还取决于政策执行力的强弱。“如果没有切实可行的政策，没有强有力的政策执行力，恐怕让煤炭消费达到这样的‘天花板’很难。”李俊峰说。他认为，政府方面应从政策上和监管上下功夫，制定有针对性的政策，并保证这些政策能落到实处。

与李俊峰持有同样观点的还有煤炭工业规划设计研究院董事长周桐，他认为，目前煤炭清洁利用没有到位。

“不管煤炭消费峰值什么时候到，可以明确的是一定会来。而且我们也应该看到，即使峰值到了，煤炭消费量也不低于40亿吨，因此，以后我们重点研究的应该是煤炭如何清洁利用。”周桐说。