利用期货市场 助力现代农业发展

大力发展和培育机构投资者，制定政策鼓励涉农企业利用期货市场套期保值

我国即将进入全面推进农业现代化的阶段，农业产业化的发展步伐显著加快。同时，我国也面临着国际宏观局势复杂，供求结构性矛盾突出，农产品(000061,股吧)价格波动剧烈，如何有效增加农民收入等新问题。

本文着力阐述我国期货市场在风险管理与指导科学生产经营等方面对农业发展及实现农业现代化、产业化进程中的积极作用。为了更好地实现期货市场功能发挥，本文提出了在加快品种创新，完善投资者结构，建立期现货一体化的信息服务体系三个方面的政策建议。

我国农业发展现状及存在的问题

当前我国农业发展阶段

按照世界农业发展的“传统农业、常规现代农业、现代持续农业”三个阶段分析定位，我国农业目前处于常规现代农业阶段，即将进入全面推进农业现代化的阶段。

21世纪以来，中国农业份额下降到现代化转折点，第一产业占三次产业的产值比重到2011年降至10%，2012年则基本保持稳定，达到10.1%。随着人口生育模式发生转型，人口和农村劳动力供给从剩余转向短缺，农业和工业、农村与城市之间争夺劳动力加剧，农业投入出现重大阶段性变化，农作物用工成本增加、单位用工量减少、机械投入大幅增加。农业要素投入的变化，使农业土地生产率增长趋于平缓，农业劳动生产率显著提高。中国农业正在经历以劳动密集投入为主，提高土地生产率的传统农业类型向以机械化投入为主，提高农业劳动生产率的现代农业转型。

我国农业发展存在的问题

随着现实生活的演进，农村劳动力就业格局和转移动因发生重大变化，加快劳动力从农业向非农产业流动；农民收入增长的主要来源日趋多元化；农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化；城乡发展的互补性和互动性增强等。

总而言之，我国农业发展所面临的问题与以往有本质区别，农业、农村、农民的发展目标将由解决温饱为主转向全面建设小康社会，农民增收问题将越来越突出；农产品供求的主要矛盾将由总量矛盾转向总量基础上的结构和质量矛盾，核心是如何满足人民对高品质、多样化食品的需求；农业发展的制约因素将由过去主要受资源约束变为受资源、市场和环境约束，市场需求对农业发展的影响作用将越来越明显。

利用期货市场为我国现代农业服务

我国现代农业发展需要期货市场

现代农业的发展离不开金融市场的支持，伴随着农业产业化和规模化的发展，将涌现出一大批种粮大户、农业协作组织，农产品价格大幅波动，各方规避经营风险的意识都在不断增强，这将给期货市场的发展带来很大的机遇和挑战。农产品期货市场作为农产品市场体系的重要组成部分，其功能发挥将不断增强，期货交易也将逐步成为涉农企业及农户规避市场风险的重要手段。期货市场还促进了产销区市场对接，价格传导时间大大缩短，提高了资源配置效率，促进了全国统一大市场的建设。

我国期货市场对农业发展的促进作用

期货市场是提高农业产业化、组织化程度的有效方式。在传统农业中，生产企业、农民专业合作组织和农民等生产主体之间，缺少有效的利益联结机制，独立分散，产业化和组织化程度较低，经营效率和效益低下，市场风险防范和主导能力较差。期货农业则通过订单将企业和专业合作组织或农户联结，通过期货将企业和期货市场联结，形成了农业生产“产、供、销”一体化的完整链条。通过建立利益分配和风险分担机制，经营决策更注重整体性，提高了农业生产的组织化程度，增强了农业产业的抗风险能力和市场竞争力，在一定程度上改变了传统农业产业中农民处于竞争劣势的状况。

利用期货是整个农业产业规避市场风险的有效途径。订单农业的发展是推动我国农业产业化发展的基础，但订单农业的弊端是将市场风险固定在了企业和农民之间，订单价格高于收获时的市场价格，企业承担了价格风险，反之农民承担价格风险。期货不但通过高于市场价格的订单价格，帮助农民锁定收益，而且通过企业在期货市场上的套期保值操作将企业和农户之间的风险转嫁给期货市场，可实现收购公司、农户和期货公司的多赢。

利用期货是促进整个农业产业快速升级的有效方法。期货市场对于交割实物有严格的质量检验标准，在国标或期货交易所规定标准地引导下，能够促进农产品加工企业淘汰落后生产技术、工艺，提高质量标准化意识，促进政府、农民专业合作组织、农民等加大水利、科技、机械、良种培育方面的投入，提高标准化生产能力，带动整个产业升级。

利用期货有利于政府宏观调控。首先，农产品的期货价格可以成为政府制定和调整粮食政策（如粮食收购保护价）的可靠依据，而科学有效的粮食政策则有助于我国农业在市场基础之上实现均衡式发展；其次，农产品的期货价格有助于优化、调整我国的粮食种植结构。

发展农产品期市，加快农业产业化步伐

订单农业与期货市场

从国外经验看，农产品现货市场和期货市场的配合，有助于形成合理的价格体系，并能减缓农产品价格的大幅波动。农业产业化经营是中国农业经营体制的又一重大创新，要努力提高中国的农业产业化经营水平。目前，“订单农业”已成为我国农业产业化经营初级阶段的重要组织形式，但在某种程度上，弥补其内在的两大缺陷又必须依托农产品期货市场：第一，订单价格是“订单农业”的核心要素，过高或过低的订单价格都有损于农业产业化经营的健康运行；第二，订单的履约率是“订单农业”是否成功的重要衡量指标，但签订订单后农产品价格的剧烈波动，则会明显地降低订单履约率。

在某种程度上，“订单农业”是通过订单方式将市场风险从农户转移到了农业龙头企业，巨大的市场风险并未消失。若缺乏有效的避险机制，风险的转移和集中会极大地危害企业的正常经营和降低履约率，从而损害“订单农业”的顺利实施和推广。不难发现，期货市场可为农业经营主体的市场化经营及其参与国际贸易提供有效的保护伞和价格参照系。

总之，政府宏观调控下的农产品市场体系应当包括现货市场和期货市场两部分，两者相互补充且无法替代。发展我国的农产品期货市场，有利于弥补农产品现货市场的不足，完善农产品价格形成机制，提高农产品市场体系的运行效率与资源配置能力，促进全国统一农产品市场的形成。

储备粮轮换与期货市场

利用期货市场吞吐和轮换国家储备粮，可达到保质、增值和调控粮价的政策目标，有利于完善农产品储备制度，强化政府对农产品市场的宏观调控力度。

自1990年我国建立国家专项粮食储备制度以来，中央储备粮在平衡粮食供求、稳定市场粮价、促进农业生产结构调整等方面发挥了重要作用。收购资金在农业发展银行封闭运行，保证了政府掌握充足的粮食调控资源。但是我国储备粮面临超期储存和陈化现象严重的问题，致使中央财政在支付国家专项储备粮保管费用的同时，还要承担相应的超期储存和陈化的损失。

可以说，产生这种状况的原因是多方面的，但其中一个重要原因在于储备粮轮换的风险太大。因为以现货交易方式实现的储备粮轮换，往往易受供求信息不灵、交易透明度低、难以掌握市场价格变化等因素影响，结果大多数承储企业在储备粮轮换时普遍亏损，且亏损数额较大。个别承储企业为缓解亏损压力，不惜违背储备粮管理规定，以“亏库”方式来套取中央财政补贴。

如何规避储备粮轮换风险，实现储备粮的推陈储新，保证其库存的数量真实、质量良好和吞吐灵活，已成为目前中央以及省级储备粮经营管理中亟待解决的大问题。例如，在期货市场上卖出陈粮期货合约时，可以等量买进新粮期货合约，进行实物交割，实现套期保值，从而确保储备粮库存管理的账实相符和较好质量，避免出现储备粮的超期储存和陈化，减少中央财政的潜在负担。同时，在期货市场发展到一定程度时（如小麦期货成交量达到其总产量的10倍），中央政府还可通过中央储备粮管理总公司储备部分的小麦期货仓单，以便在保证储备效应的情况下，进一步减少中央财政的储备费用支出。

政策建议

加快品种创新，丰富保值工具

丰富农产品上市品种。首先，按市场化原则改革我国期货品种的上市机制，简化审批程序，减少审批环节，创新农产品期货品种，发展农产品期权，完善市场品种结构，健全期货市场功能；其次，丰富产业链上中下游品种组合，形成产业链闭合。产业链上不同的行业可以直接根据上下游产品的价格变化情况直接在期货市场上进行保值管理风险。现代农业最终实现的是农业产业化，不是某个行业的竞争力强，而是整个产业链竞争力强。

大力培育期货市场主体，完善投资者结构

改变市场投资者中小散户比重过高的格局，

大力发展和培育机构投资者，制定政策鼓励涉农企业利用期货市场套期保值。

首先，在强化国有农产品企业内部控制机制的同时，出台国有农产品企业参与套期保值交易的相关指引，鼓励和支持国有农产品企业理性、稳健地利用农产品期货市场避险；其次，引导有条件的农业产业化龙头企业积极稳妥地参与农产品期货市场，规避农产品价格大幅波动所带来的市场风险，锁定企业生产成本与不确定性，实现稳健经营；再次，增加投资主体与入市资金，扩大农产品期货市场规模，大力培育期货市场机构投资者，研究发展期货投资基金，应突破现行有关信贷和金融政策的限制，把期货管理政策纳入整个金融体系中通盘考虑，发挥农业政策性金融机构对农业企业利用期货市场套期保值的支持作用；然后，大力发展期货中介组织，推行“公司＋农户、期货＋订单”的期货订单模式，提高农民组织化程度，实现农民传统“小生产”与现代“大市场”的有效对接；最后，鼓励有条件的种粮大户直接进入农产品期货市场。

建立期现货一体化的信息服务体系

现代农业是一种高度信息依赖型产业，价格信息对现代农业具有举足轻重的作用。期货市场是一个具有良好传导机制而又高度透明的信息化市场，集中了大量有价值的供求信息。因此，应大力加强农业信息化建设，把包括期货市场在内的各种农业信息迅速传递给千家万户。应高度重视在现有农业信息服务中加强对期货信息的传播，建立期现货一体化和全面多元化的信息服务体系，让农民学会利用期货信息指导生产和规避风险。

总之，在国家大力支持下，我国农业发展取得了长足进步，农业产业化和现代化步伐正在加快，期货市场价格发现及风险管理等功能也将在这个进程中发挥重要作用。更好地认识和利用期货市场，积极推进农业产业经营模式创新具有十分重要的意义。