上海探讨横沙建“新浦东”带动长江经济带发展

6月21日，在上海举办的“面向2040年的上海城市发展新空间及深水新港”学术研讨会上，课题组公布了加紧推进长江口横沙东滩促淤成陆和建设上海深水新港，谋划“新浦东”的阶段性研究成果，得到全国多位院士专家的肯定。

上海地处我国黄金海岸线中部和长江出海口的交汇点，地理位置优越，是沿海经济带与沿江经济带聚汇点，但上海“四个中心”的建设和上海自贸试验区的设立令上海面临“新的发展空间匮乏”的挑战。作为长江经济带龙头的上海如能将“龙舌”横沙岛延展出去，建成深水新港，必将带动整条长江舞动起来。

上海目前面临的最大瓶颈是土地资源，2020年前的建设用地已所剩无几。另外一个瓶颈是深水良港，外高桥港区的航道水深仅为12.5米，洋山港区也只有16.5米，难以适应全球船舶大型化趋势。再造一个“新浦东”的构想或能破解上海发展瓶颈，及早规划、加快利用滩涂围垦成陆，是扩大上海城市土地面积的最佳选择。

上海地处长江入海口，长江来沙为上海的发育和成长提供了宝贵的泥沙资源，在谋划上海新一轮发展之际，如何开发长江黄金水道，加快长江口疏浚土的综合利用，让大量疏浚土变废为宝，显得尤为重要和迫切。

横沙东滩是一个集“区位、土地、泥沙、岸线、航道”等众多优势资源于一身的区域，但目前仅作为上海市耕地占补平衡用地，没有明晰的长远规划指引，更没有为未来的港口岸线和土地产业化应用做好前期预留。课题组认为上海亟需从规划角度为横沙开发重新定位，结合上海自贸试验区先试先行成功后的扩区需求，谋划“新浦东”蓝图，使之成为上海城市发展的新空间。

此外，由于缺乏交通运输部和上海市的联动机制，如何综合有效利用好疏浚土资源一直议而不决。长江口深水航道治理一期工程以来，产生疏浚土7.88亿方，吹填上滩量仅占总疏浚土量的25.9%。近年，随着长江沿线河道整治和水土保持措施的实施，长江上游下泄泥沙量已逐年减少，这意味着滩涂自然淤涨能力降低、可开采的沙源减少，也使疏浚土利用变得格外必要和紧迫。如再不抓紧利用这份大自然的馈赠，将坐失良机无以弥补。

包起帆以新加坡为例算了一笔账，近十年来，新加坡政府实施了约200平方公里的围海造地工程，用于扩大港口建设，所需沙源向马来西亚和印度尼西亚购买。上海因长江口深水航道疏浚所需，取沙费用客观存在，造陆费用仅增吹沙环节，每立方米12元—13元人民币，仅为新加坡的十分之一。

横沙开发事关上海创新驱动、转型发展的全局，需从战略大局上统一认识。包起帆建议上海市政府出面，结合上海市新一轮（2040年）规划修编，把横沙开发和长江口疏浚土利用有效结合起来，确定横沙开发的范围和吹填成陆的步骤。为在2020年上海国际航运中心建成后继续保持领先地位，组织力量对上海港的未来发展进行前瞻性研究布局，开展深水新港（横沙）前期研究。

此外，包起帆建议尽快建立由交通运输部和上海市共同组建合作班子，从国家宏观角度和规划角度研究制定长江口疏浚土综合利用的相关政策，建立由中央政府、地方政府、土地开发方、工程施工企业、设计院所共同参与的联合体，形成集疏浚、吹填、促淤、造地、开发等一体的工程项目联动机制，使长江口疏浚土综合利用实现责任共担、利益共享、资源节约、环境友好的新局面。

上海探讨横沙建“新浦东”带动长江经济带发展

6月21日，在上海举办的“面向2040年的上海城市发展新空间及深水新港”学术研讨会上，课题组公布了加紧推进长江口横沙东滩促淤成陆和建设上海深水新港，谋划“新浦东”的阶段性研究成果，得到全国多位院士专家的肯定。

上海地处我国黄金海岸线中部和长江出海口的交汇点，地理位置优越，是沿海经济带与沿江经济带聚汇点，但上海“四个中心”的建设和上海自贸试验区的设立令上海面临“新的发展空间匮乏”的挑战。作为长江经济带龙头的上海如能将“龙舌”横沙岛延展出去，建成深水新港，必将带动整条长江舞动起来。

上海目前面临的最大瓶颈是土地资源，2020年前的建设用地已所剩无几。另外一个瓶颈是深水良港，外高桥港区的航道水深仅为12.5米，洋山港区也只有16.5米，难以适应全球船舶大型化趋势。再造一个“新浦东”的构想或能破解上海发展瓶颈，及早规划、加快利用滩涂围垦成陆，是扩大上海城市土地面积的最佳选择。

上海地处长江入海口，长江来沙为上海的发育和成长提供了宝贵的泥沙资源，在谋划上海新一轮发展之际，如何开发长江黄金水道，加快长江口疏浚土的综合利用，让大量疏浚土变废为宝，显得尤为重要和迫切。

横沙东滩是一个集“区位、土地、泥沙、岸线、航道”等众多优势资源于一身的区域，但目前仅作为上海市耕地占补平衡用地，没有明晰的长远规划指引，更没有为未来的港口岸线和土地产业化应用做好前期预留。课题组认为上海亟需从规划角度为横沙开发重新定位，结合上海自贸试验区先试先行成功后的扩区需求，谋划“新浦东”蓝图，使之成为上海城市发展的新空间。

此外，由于缺乏交通运输部和上海市的联动机制，如何综合有效利用好疏浚土资源一直议而不决。长江口深水航道治理一期工程以来，产生疏浚土7.88亿方，吹填上滩量仅占总疏浚土量的25.9%。近年，随着长江沿线河道整治和水土保持措施的实施，长江上游下泄泥沙量已逐年减少，这意味着滩涂自然淤涨能力降低、可开采的沙源减少，也使疏浚土利用变得格外必要和紧迫。如再不抓紧利用这份大自然的馈赠，将坐失良机无以弥补。

包起帆以新加坡为例算了一笔账，近十年来，新加坡政府实施了约200平方公里的围海造地工程，用于扩大港口建设，所需沙源向马来西亚和印度尼西亚购买。上海因长江口深水航道疏浚所需，取沙费用客观存在，造陆费用仅增吹沙环节，每立方米12元—13元人民币，仅为新加坡的十分之一。

横沙开发事关上海创新驱动、转型发展的全局，需从战略大局上统一认识。包起帆建议上海市政府出面，结合上海市新一轮（2040年）规划修编，把横沙开发和长江口疏浚土利用有效结合起来，确定横沙开发的范围和吹填成陆的步骤。为在2020年上海国际航运中心建成后继续保持领先地位，组织力量对上海港的未来发展进行前瞻性研究布局，开展深水新港（横沙）前期研究。

此外，包起帆建议尽快建立由交通运输部和上海市共同组建合作班子，从国家宏观角度和规划角度研究制定长江口疏浚土综合利用的相关政策，建立由中央政府、地方政府、土地开发方、工程施工企业、设计院所共同参与的联合体，形成集疏浚、吹填、促淤、造地、开发等一体的工程项目联动机制，使长江口疏浚土综合利用实现责任共担、利益共享、资源节约、环境友好的新局面。