银监会：金融业支持实体经济绝不是政治口号

国务院新闻办公室定于2014年6月6日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国银行业监督管理委员会副主席王兆星介绍金融支持实体经济的举措与成效等方面情况，并答记者问。

王兆星表示，央行将继续实施稳健的货币政策，加强金融对实体经济的支持。加强对交叉性、跨市场产品和影子银行的监管，引导互联网金融健康发展；对地方政府融资平台、产能过剩行业坚持有扶有控，不搞“一刀切”；将优先贷款给首套房购买者；将促进房地产市场健康发展；将促进利率自由化与汇率改革；将改善金融市场违约机制继续扩大支小再贷款和专项金融债规模，加大呆账核销力度；改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法，盘活贷款存量。

以下为文字实录：

主持人胡凯红：

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席今天的新闻发布会。金融支持实体经济的问题很受大家关注，今天我们请来了中国银行业监督管理委员会副主席王兆星先生，请他向大家介绍这方面的情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有，中国银行业监督管理委员会银行监管一部主任肖远企先生，银行监管二部主任杨丽平女士和合作金融机构监管部主任姜丽明女士。下面先请王主席做介绍。

王兆星：

新闻界的各位朋友，非常高兴能有机会再一次在这里见面，我想借此机会代表中国银监会感谢新闻界的朋友对银行监管工作长期的支持，以及对中国银行业改革发展所给予的关心。在这里，感谢主持人、国新办给我们提供这样一个机会、平台，使我们和新闻界的朋友能够进行沟通和交流。

我想作一些补充的介绍。肖远企主任所在的监管一部负责着中国最大的五家大型商业银行的监管，杨丽平主任所在的部门负责全国12家股份制商业银行、145家城市商业银行的监管，同时也负责着国内银行业对微小企业金融服务的有关政策的指导，姜丽明主任所在的部门负责全国4000多家服务于“三农”的银行业金融机构，包括农村商业银行、农业合作银行，以及近千家村镇银行，还有很多农村信用社。所以，在下来大家提问的时间，你们可以根据她们的职责和部门来提出具有挑战性的问题。

今天，我们沟通交流的主题是“金融更好的支持实体经济”，这是一个很大的题目。要求和指导金融业服务于实体经济，这决不是政治口号，也不是政府的行政干预，金融与实体经济本身就是一种共生共融、相互依存、同舟共济的关系。实体经济本身就是金融的衣食父母，如果金融脱离实体经济，那就成为无源之水、无本之木，实体经济出了问题，实体经济陷入了困境，金融也很难独立繁荣和发展。同样，在金融已成为现代经济的核心、成为社会资源配置的重要的机制和渠道的条件下，实体经济也依赖于金融的更好的服务。如果金融服务更好，功能更加优化，就会对实体经济发展给予更多的支持。同样，如果金融出了问题，金融发生了危机，也会对实体经济造成重大的冲击，这场危机也告诉了这样一个事实。所以，金融必须要回归服务实体经济这样一个本质，金融不能搞自我创新，不能搞自我循环，不能搞自我膨胀，否则，就会酿成金融的泡沫和金融危机。

当前，世界经济特别是西方发达国家的经济还处于一种缓慢、非常乏力的复苏过程，中国经济也受到金融危机的冲击和影响，同时也面临着转变发展方式、调整经济结构这样一个重大的挑战，经济也存在着下行的压力。在这种情况下，金融业应该同时肩负着双重的使命，一是进一步加强和改进对实体经济的支持和服务，同时，要更好地防范金融自身的风险，来防范金融系统性的危机。

中国经济处于下行压力之下，很多外界、很多媒体同志也在猜测，中国经济会不会再来一次新一轮的经济刺激政策。前不久，总理已经正式宣布，中国要坚定不移地转变发展方式，坚定不移地进行结构调整，坚定不移地提高中国经济发展的质量和效益，以实现中国经济长期、可持续、健康的发展，这也是科学发展观的要求。所以，我们目前更好地支持实体经济，来稳定经济增长、稳定就业，最重要的还是如何落实已经出台的一系列的支持实体经济的措施。同时，用改革、简政放权，进一步激活市场和微观主体的活力，使得中国经济能够克服这种危机的影响，走上一个健康发展的轨道，同时实现结构的调整和发展方式的转变。所以，前不久国务院召开常务会议，专门就去年发布的金融支持实体经济的10条措施落实情况进行总结、监督检查，更重要的是进一步完善这些措施，进一步强化这些措施。

同时，国务院常务会议提出，下一步要进一步完善相关的措施，在继续实现稳健的货币政策，在优化金融结构，在改善金融特别是对微小企业和“三农”的服务方面，以及其他包括保障房建设、基础建设方面，金融要给予一定的支持。同时，进一步加强金融监管，有效地防范金融风险。要进一步增加资金的供给来源，缓解企业所面临的融资难、融资贵的问题。在增加有效资金供给和减少中间环节方面尽可能降低企业的融资成本，这些措施将继续发挥支持实体经济方面的作用。

下一步更多的应该进行深化改革，进一步发挥市场在配置资源当中的决定性作用，同时进一步完善政府的宏观调控作用。实践证明，市场有所能，有所不能，所以政府要有所为，有所不为，我们的任务就是要进一步落实已经出台的措施，同时通过深化改革进一步发挥市场的功能，激活微观主体的动力，进一步改善银行对实体经济的服务。

我的介绍就到这里，谢谢各位新闻朋友对相关问题提出问题，我和我的同事会进一步和大家沟通和交流。

主持人胡凯红：

谢谢王主席。下面请新闻机构的朋友提问，提问之前请报一下所在的新闻机构。

中央电视台记者：

我想请问，去年国务院发布的“金融十条”，一年来在调整经济结构方面发挥了哪些作用，具体在哪些领域比较明显？银行在落实这些措施当中遇到了哪些困难和阻力？第二个问题，您刚才提到不久前国务院常务会议又提出要抓落实、打通金融服务实体经济的血脉，下一步我们的工作重点是什么？谢谢。

王兆星：

在这里，我想简要回顾一下，在国务院发布的支持实体经济的十条措施之后，在国务院的领导下，包括发改委、财政部等有关部门的大力支持下，银行业、证券、保险都加大了对实体经济的支持，加大了结构调整的力度。

首先，在宏观经济金融政策方面，中央银行在继续实施稳健的货币政策的同时，也增强了金融货币政策的前瞻性、灵活性、针对性和有效性。一方面，保持了货币信贷合理的增长，保持了社会融资总量的合理增长，保持资金合理的供给总量。到今年第一季度末，贷款以及货币供应量都保持了合适的增长，社会融资总量也保持了适当的增长。这些都为支持实体经济提供了必要的资金供给和流动性支持。

第二，加强结构的优化和调节。要打通金融服务实体经济的各条血脉、各条渠道，不仅要打通干渠，而且还要打通支渠、毛渠，使社会资金能够顺畅地流入到有需求的企业当中。所以，我们在保持总量增长的同时，来保持结构的优化。从金融宏观政策和银行监管政策方面，都引导银行业金融机构重点向国家的重点建设、基础建设、新兴产业、保障房建设以及向小微企业、“三农”给予重点的倾斜。同时，在重点支持这些重点领域和薄弱环节的同时，我们也采取了一些有限制的政策，比如对一些高耗能的、高污染的、产能过剩的、没有市场的、效益不好的、重复建设的企业实行了信贷限制政策。所以，在结构上实行有保有控有压，进行结构的优化。同时，也在简化信贷的审批程序环节，尽可能减少这些通道、媒介、中间环节，尽可能降低企业的融资成本，减轻企业负担，在更大程度上缓解特别是小微企业融资难、融资贵的问题。

第三，我们也进一步扩大支持实体经济和小微企业的资金渠道，除了传统的银行信贷以外，银行业也进行了其他创新，提供其他方面的支持，同时非银行金融机构，包括信托、租赁等等，也对实体经济提供了资金的补充支持。还有就是资本市场，也专门开通了三板市场，专门开通了支持小微企业债券的发行，对支持科技企业、创新企业这些私募基金等也都给予了大力支持。所以，在资金渠道、资金来源方面对实体经济、对小微企业提供了更多的选择和资金支持。同时，我们也在银行内部进一步加强风险管控，在支持的同时更好地防范风险，所以我们说金融两大使命，既要支持实体经济，同时要防范金融风险。

另外，我们在机构发展、业务发展方面，更多地向这些方面倾斜，包括村镇银行的发展，更多地鼓励民营资本进入银行业，同时也鼓励银行开辟更多的渠道，创新更多的产品，来为实体经济服务。当然保险方面也提供了很多的支持。总而言之，各个部门都围绕支持实体经济想了很多办法，进行了很多创新，采取了很多措施。但是现在应该客观地承认，中国经济结构调整转型处于关键时期，经济下行压力仍然存在，企业特别是小微企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，这也反映出我们的金融体系效率还不高，金融功能还不够充分，金融资源配置效率还需要进一步改善。同时，在金融改革方面还要进一步深化，从而为进一步优化金融结构、为实体经济、为小微企业提供金融服务提供更多的创新产品、提供更多的渠道。所以在这个方面，我们还需要进一步下功夫、想办法。

经济日报记者：

中央提出要盘活存量、用好增量，要求化解产能过剩，调整经济结构。但是有媒体认为，长远来看这是有利于我国经济社会发展，但是在现阶段可能也会带来阵痛，尤其会给银行业造成不良贷款，甚至于从上市银行今年以来发布的业绩报当中，也能看到不良有所上升，请问您怎么看待这个问题以及银监会将会采取哪些措施，更好地支持化解产能过剩和经济结构调整？谢谢。

王兆星：

谢谢。刚才我已经提到，确实一方面支持实体经济，同时又要防范风险，当前又处于经济下行、结构调整，要去产能、去杠杆这样一个时期，所以金融风险也会有所暴露、有所上升。所以，如何把握平衡和协调支持实体经济和维护金融安全，是监管当局面临的不小挑战。在支持实体经济方面，一个方面要保证总量的适当供应，刚才讲到要保证社会融资、信贷货币适当增长，要保证水的供应源头要适当。除了总量以外要解决结构的问题，要使这些资金能够真正流到需要支持、需要强化的领域和企业，包括那些重点的建设，包括新兴产业，科技创新，也包括“三农”和小微企业，所以必须在结构上进一步优化，有针对性地对这些薄弱环节重点实行倾斜政策，包括在宏观审慎的指导上，在相关存贷比的调整方面、对资本市场的开拓方面以及在对相关的监管指标的考核方面，实行政策倾斜，使资金能够既有市场的作用，同时也有政府的引导，流入真正需要的地方去。所以，结构优化也非常重要。

银监会：金融业支持实体经济绝不是政治口号

国务院新闻办公室定于2014年6月6日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国银行业监督管理委员会副主席王兆星介绍金融支持实体经济的举措与成效等方面情况，并答记者问。

王兆星表示，央行将继续实施稳健的货币政策，加强金融对实体经济的支持。加强对交叉性、跨市场产品和影子银行的监管，引导互联网金融健康发展；对地方政府融资平台、产能过剩行业坚持有扶有控，不搞“一刀切”；将优先贷款给首套房购买者；将促进房地产市场健康发展；将促进利率自由化与汇率改革；将改善金融市场违约机制继续扩大支小再贷款和专项金融债规模，加大呆账核销力度；改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法，盘活贷款存量。

以下为文字实录：

主持人胡凯红：

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席今天的新闻发布会。金融支持实体经济的问题很受大家关注，今天我们请来了中国银行业监督管理委员会副主席王兆星先生，请他向大家介绍这方面的情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有，中国银行业监督管理委员会银行监管一部主任肖远企先生，银行监管二部主任杨丽平女士和合作金融机构监管部主任姜丽明女士。下面先请王主席做介绍。

王兆星：

新闻界的各位朋友，非常高兴能有机会再一次在这里见面，我想借此机会代表中国银监会感谢新闻界的朋友对银行监管工作长期的支持，以及对中国银行业改革发展所给予的关心。在这里，感谢主持人、国新办给我们提供这样一个机会、平台，使我们和新闻界的朋友能够进行沟通和交流。

我想作一些补充的介绍。肖远企主任所在的监管一部负责着中国最大的五家大型商业银行的监管，杨丽平主任所在的部门负责全国12家股份制商业银行、145家城市商业银行的监管，同时也负责着国内银行业对微小企业金融服务的有关政策的指导，姜丽明主任所在的部门负责全国4000多家服务于“三农”的银行业金融机构，包括农村商业银行、农业合作银行，以及近千家村镇银行，还有很多农村信用社。所以，在下来大家提问的时间，你们可以根据她们的职责和部门来提出具有挑战性的问题。

今天，我们沟通交流的主题是“金融更好的支持实体经济”，这是一个很大的题目。要求和指导金融业服务于实体经济，这决不是政治口号，也不是政府的行政干预，金融与实体经济本身就是一种共生共融、相互依存、同舟共济的关系。实体经济本身就是金融的衣食父母，如果金融脱离实体经济，那就成为无源之水、无本之木，实体经济出了问题，实体经济陷入了困境，金融也很难独立繁荣和发展。同样，在金融已成为现代经济的核心、成为社会资源配置的重要的机制和渠道的条件下，实体经济也依赖于金融的更好的服务。如果金融服务更好，功能更加优化，就会对实体经济发展给予更多的支持。同样，如果金融出了问题，金融发生了危机，也会对实体经济造成重大的冲击，这场危机也告诉了这样一个事实。所以，金融必须要回归服务实体经济这样一个本质，金融不能搞自我创新，不能搞自我循环，不能搞自我膨胀，否则，就会酿成金融的泡沫和金融危机。

当前，世界经济特别是西方发达国家的经济还处于一种缓慢、非常乏力的复苏过程，中国经济也受到金融危机的冲击和影响，同时也面临着转变发展方式、调整经济结构这样一个重大的挑战，经济也存在着下行的压力。在这种情况下，金融业应该同时肩负着双重的使命，一是进一步加强和改进对实体经济的支持和服务，同时，要更好地防范金融自身的风险，来防范金融系统性的危机。

中国经济处于下行压力之下，很多外界、很多媒体同志也在猜测，中国经济会不会再来一次新一轮的经济刺激政策。前不久，总理已经正式宣布，中国要坚定不移地转变发展方式，坚定不移地进行结构调整，坚定不移地提高中国经济发展的质量和效益，以实现中国经济长期、可持续、健康的发展，这也是科学发展观的要求。所以，我们目前更好地支持实体经济，来稳定经济增长、稳定就业，最重要的还是如何落实已经出台的一系列的支持实体经济的措施。同时，用改革、简政放权，进一步激活市场和微观主体的活力，使得中国经济能够克服这种危机的影响，走上一个健康发展的轨道，同时实现结构的调整和发展方式的转变。所以，前不久国务院召开常务会议，专门就去年发布的金融支持实体经济的10条措施落实情况进行总结、监督检查，更重要的是进一步完善这些措施，进一步强化这些措施。

同时，国务院常务会议提出，下一步要进一步完善相关的措施，在继续实现稳健的货币政策，在优化金融结构，在改善金融特别是对微小企业和“三农”的服务方面，以及其他包括保障房建设、基础建设方面，金融要给予一定的支持。同时，进一步加强金融监管，有效地防范金融风险。要进一步增加资金的供给来源，缓解企业所面临的融资难、融资贵的问题。在增加有效资金供给和减少中间环节方面尽可能降低企业的融资成本，这些措施将继续发挥支持实体经济方面的作用。

下一步更多的应该进行深化改革，进一步发挥市场在配置资源当中的决定性作用，同时进一步完善政府的宏观调控作用。实践证明，市场有所能，有所不能，所以政府要有所为，有所不为，我们的任务就是要进一步落实已经出台的措施，同时通过深化改革进一步发挥市场的功能，激活微观主体的动力，进一步改善银行对实体经济的服务。

我的介绍就到这里，谢谢各位新闻朋友对相关问题提出问题，我和我的同事会进一步和大家沟通和交流。

主持人胡凯红：

谢谢王主席。下面请新闻机构的朋友提问，提问之前请报一下所在的新闻机构。

中央电视台记者：

我想请问，去年国务院发布的“金融十条”，一年来在调整经济结构方面发挥了哪些作用，具体在哪些领域比较明显？银行在落实这些措施当中遇到了哪些困难和阻力？第二个问题，您刚才提到不久前国务院常务会议又提出要抓落实、打通金融服务实体经济的血脉，下一步我们的工作重点是什么？谢谢。

王兆星：

在这里，我想简要回顾一下，在国务院发布的支持实体经济的十条措施之后，在国务院的领导下，包括发改委、财政部等有关部门的大力支持下，银行业、证券、保险都加大了对实体经济的支持，加大了结构调整的力度。

首先，在宏观经济金融政策方面，中央银行在继续实施稳健的货币政策的同时，也增强了金融货币政策的前瞻性、灵活性、针对性和有效性。一方面，保持了货币信贷合理的增长，保持了社会融资总量的合理增长，保持资金合理的供给总量。到今年第一季度末，贷款以及货币供应量都保持了合适的增长，社会融资总量也保持了适当的增长。这些都为支持实体经济提供了必要的资金供给和流动性支持。

第二，加强结构的优化和调节。要打通金融服务实体经济的各条血脉、各条渠道，不仅要打通干渠，而且还要打通支渠、毛渠，使社会资金能够顺畅地流入到有需求的企业当中。所以，我们在保持总量增长的同时，来保持结构的优化。从金融宏观政策和银行监管政策方面，都引导银行业金融机构重点向国家的重点建设、基础建设、新兴产业、保障房建设以及向小微企业、“三农”给予重点的倾斜。同时，在重点支持这些重点领域和薄弱环节的同时，我们也采取了一些有限制的政策，比如对一些高耗能的、高污染的、产能过剩的、没有市场的、效益不好的、重复建设的企业实行了信贷限制政策。所以，在结构上实行有保有控有压，进行结构的优化。同时，也在简化信贷的审批程序环节，尽可能减少这些通道、媒介、中间环节，尽可能降低企业的融资成本，减轻企业负担，在更大程度上缓解特别是小微企业融资难、融资贵的问题。

第三，我们也进一步扩大支持实体经济和小微企业的资金渠道，除了传统的银行信贷以外，银行业也进行了其他创新，提供其他方面的支持，同时非银行金融机构，包括信托、租赁等等，也对实体经济提供了资金的补充支持。还有就是资本市场，也专门开通了三板市场，专门开通了支持小微企业债券的发行，对支持科技企业、创新企业这些私募基金等也都给予了大力支持。所以，在资金渠道、资金来源方面对实体经济、对小微企业提供了更多的选择和资金支持。同时，我们也在银行内部进一步加强风险管控，在支持的同时更好地防范风险，所以我们说金融两大使命，既要支持实体经济，同时要防范金融风险。

另外，我们在机构发展、业务发展方面，更多地向这些方面倾斜，包括村镇银行的发展，更多地鼓励民营资本进入银行业，同时也鼓励银行开辟更多的渠道，创新更多的产品，来为实体经济服务。当然保险方面也提供了很多的支持。总而言之，各个部门都围绕支持实体经济想了很多办法，进行了很多创新，采取了很多措施。但是现在应该客观地承认，中国经济结构调整转型处于关键时期，经济下行压力仍然存在，企业特别是小微企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，这也反映出我们的金融体系效率还不高，金融功能还不够充分，金融资源配置效率还需要进一步改善。同时，在金融改革方面还要进一步深化，从而为进一步优化金融结构、为实体经济、为小微企业提供金融服务提供更多的创新产品、提供更多的渠道。所以在这个方面，我们还需要进一步下功夫、想办法。

经济日报记者：

中央提出要盘活存量、用好增量，要求化解产能过剩，调整经济结构。但是有媒体认为，长远来看这是有利于我国经济社会发展，但是在现阶段可能也会带来阵痛，尤其会给银行业造成不良贷款，甚至于从上市银行今年以来发布的业绩报当中，也能看到不良有所上升，请问您怎么看待这个问题以及银监会将会采取哪些措施，更好地支持化解产能过剩和经济结构调整？谢谢。

王兆星：

谢谢。刚才我已经提到，确实一方面支持实体经济，同时又要防范风险，当前又处于经济下行、结构调整，要去产能、去杠杆这样一个时期，所以金融风险也会有所暴露、有所上升。所以，如何把握平衡和协调支持实体经济和维护金融安全，是监管当局面临的不小挑战。在支持实体经济方面，一个方面要保证总量的适当供应，刚才讲到要保证社会融资、信贷货币适当增长，要保证水的供应源头要适当。除了总量以外要解决结构的问题，要使这些资金能够真正流到需要支持、需要强化的领域和企业，包括那些重点的建设，包括新兴产业，科技创新，也包括“三农”和小微企业，所以必须在结构上进一步优化，有针对性地对这些薄弱环节重点实行倾斜政策，包括在宏观审慎的指导上，在相关存贷比的调整方面、对资本市场的开拓方面以及在对相关的监管指标的考核方面，实行政策倾斜，使资金能够既有市场的作用，同时也有政府的引导，流入真正需要的地方去。所以，结构优化也非常重要。